韩国政府6日公布朝鲜（朝鲜民主主义人民共和国）最新修订的宪法全文，不仅彻底颠覆了两韩过去七十多年来的政治默契，更在法律层面完成了金正恩个人权力的绝对化。因为这次修宪破天荒划定与韩国国界，彻底删除“祖国统一”的相关表述，更首度将最高领导人的核武指挥权明文写入宪法。当金正恩决定脱下“民族统一”的历史包袱，换上“正常国家”的法律外衣，这究竟是走向和平的转机，还是为未来更具毁灭性的地缘冲突铺路？

全面抹除“金日成与金正日色彩”

韩媒《朝鲜日报》报道，朝鲜金家统治的合法性长期建立在金日成与金正日两代领导人的神格化之上，然后朝鲜在三月召开的最高人民会议修宪中，却展现了令人瞠目结舌的“去祖辈化”动作。

在新版宪法的序言中，过去被视为神圣不可侵犯的“金日成与金正日成就”全部遭到删除，连标志性的“金日成与金正日宪法”也被一并抹去。《韩联社》也说，原本序言中的“金日成与金正日主义”已不复存在，改为金正恩的执政理念：“人民大众第一主义”。

两国论法制化，向“统一”说再见？

长久以来，两韩在各自的宪法中都宣称拥有整个朝鲜半岛的主权，将对方视为非法占据部分领土的叛乱团体。但在2026年的朝鲜宪法中，两韩关系却被定调为国与国的关系。《韩联社》指出，金正恩早在2023年底，就公开宣布两韩关系已经成为“敌对的两个国家关系”，2024年1月更下令要求修宪重新规定领土。根据《朝鲜日报》取得的条文，朝鲜效仿世界其他国家的宪法体例，在新设的第二条中明确规定了领土范围，这也是朝鲜历史上首次在宪法中加入领土条款。

朝鲜宪法第二条规定：“朝鲜民主主义人民共和国的领土，北侧与中华人民共和国、俄罗斯联邦接壤，南侧与大韩民国接壤，并包括基于领土划定的领海和领空。”同时也强调“朝鲜民主主义人民共和国绝不允许上述领域受到任何侵犯”。

2026年2月22日，朝鲜最高领导人金正恩于平壤举行的朝鲜劳动党代表大会再次当选为党主席。（美联社）

《朝鲜日报》指出，过去外界一度猜测，朝鲜可能会借由加入领海条款，宣布两韩在西部海域的“北方限界线”失效，借此挑起军事争端。出乎意料的是，朝鲜此次修宪采用相对笼统的方式来阐述领土范围，并没有在条文中激化具体的边界冲突。《韩联社》则指出，新版宪法的序言和正文全面删除了“北半部”、“祖国统一”、“社会主义完全胜利”等与南朝鲜统一高度相关的表述。这等于在国家根本大法上，宣告了平壤彻底放弃了统一朝鲜半岛的历史任务。尤其当“大韩民国”取代了过去的“南朝鲜”，标志著金正恩的“两国论”路线已经完成了法制化的最后一哩路。

绝对独裁与核武按钮

除了对外关系的重新定义，新版宪法在对内权力结构的改造上，将国务委员会委员长（即金正恩目前的职务）的权力与地位得到了史无前例的强化。《韩联社》指出，在朝鲜国家机关的权力排位顺序中，国务委员会委员长首次超越了名义上的最高权力机关“最高人民会议”，位居首位。宪法更是直接将国务委员会委员长定义为“国家元首”，明确提及有权任免最高人民会议主席和内阁总理。新宪法更删除了过去最高人民会议对国务委员长的“传唤权”，立法机关已经沦为下属单位。

在最敏感的核武议题上，新版宪法第六条的条文规定：“朝鲜民主主义人民共和国国务委员会拥有对核武力的指挥权”、“国务委员会委员长可以授予核武力指挥机构核使用权限。”这是朝鲜首次在宪法中明示国务委员长的核武使用权限，为最高领导人按下核按钮，或是授权军方使用核武，提供了宪法层级的依据。将核武指挥权直接写入宪法条文的做法，在世界各国的宪政体制中也极为罕见，凸显朝鲜作为核武装国家的本质。

删除不实福利与敌对字眼，打造“正常国家”形象

《韩联社》指出，朝鲜此次修宪也删除了过去用来妆点社会主义门面、但实际上根本做不到的福利条款，像是“免费医疗”与“无税之国”等不切实际的宣传语句，都在新版宪法中消失。但在优抚对象中，则特别新增了“海外军事作战参战烈士”这一项目。此外，尽管金正恩在口头上仍对韩国展现敌意，但新版宪法却没有将韩国直接定性为“敌对国”。过去宪法中那些充满浓厚冷战色彩与强烈敌意的表述，例如“帝国主义侵略者”、“解放被压榨剥削的人民”、“海内外敌对分子搞破坏的阴谋”等字眼，在新版宪法中也通通消失不见。 

首尔大学政治外交系教授李贞澈认为，朝鲜删除旧宪法中的“金日成与金正日宪法”表述，并且没有将两韩界定为敌对关系或交战国关系，可以看出朝鲜正朝著“正常国家”的方向进行修宪。李贞澈分析，朝鲜此举是试图让这份文件看起来，符合一个具备基本国格之国家的最高法律文件应有的样貌。李贞澈更大胆判断，这部新宪法在剔除了非理性的敌对辞汇后，未来甚至有望成为两韩走向“和平共处”的一种制度性基础。