日本政府正研议松绑实施逾半世纪的“非核三原则”，考虑在紧急情况下，允许搭载核武的美军舰艇停靠日本港口，为禁止核武进入日本领土的规定开设例外。

随著中国、俄罗斯及朝鲜持续扩张核武库，日本对美国核子保护伞的依赖也日益加深，这项政策若成真，不仅将牵动日本长年奉行的非核政策，也可能加剧区域紧张。

欧亚时报报道，日本实施超过半世纪的“非核三原则”，如今可能出现重大转变。日本政府正考虑针对禁止核武进入日本领土的规定设置例外，允许搭载核武的美军舰艇在紧急情况下进入日本港口。这项构想是日本政府修订三大国家安全保障文件的一环，相关修订预计于2026年底前完成。

日本《朝日新闻》11日报道，高市早苗政府已开始研议，是否在“非核三原则”中的“不引进”原则明文增列例外情况。报道引述政府官员指出，日方认为，若不允许搭载核武的美军舰艇临时进入日本港口，将难以充分确保日本安全。政府也认为，仰赖美国“核子保护伞”是维护日本安全的重要关键。

非核三原则实施逾半世纪　高市曾批“不引进”不切实际

日本“非核三原则”最早由时任首相佐藤荣作于1967年提出，并于1971年正式成为国会决议，内容包括不拥有核武、不制造核武，以及不允许核武进入日本领土。这套原则至今仍是日本非核政策的核心，也是国际社会防止核武扩散的重要规范之一。

不过，日本首相高市早苗过去在著作中曾质疑，既然日本仰赖美国提供可信的核子保护伞，全面禁止核武进入日本领土的原则，在现实上已越来越难以执行。她认为，前两项原则，也就是不拥有、不制造核武，仍必须维持，但第三项“不引进”原则并不切实际。

高市主张，若日本希望美国提供可信赖的核子保护伞，却又绝对禁止搭载核武的美军舰艇或部队进入、通过日本领土，一旦遭遇极端危机，这项限制反而可能成为防卫上的障碍。

根据报道，日本政府目前的构想是，形式上仍维持非核三原则，但针对第三项“不引进”原则增列例外。日本过去50多年来虽严格遵守这套原则，但近年已有多名政界高层，包括前防卫大臣及前首相，陆续质疑在印太安全情势快速变化下，全面遵守非核三原则是否仍然可行。

中俄朝扩张核武库　日本政界讨论美军核武进驻可能性

日本周边有中国、俄罗斯及朝鲜3个拥核国家，近年都持续扩充核武库及核武投射能力，而且3国之间的国防合作也日益密切，让日本政府对区域安全情势更加忧心。

事实上，日本对第三项“不引进”原则的遵守，早已存在一定程度的弹性。2010年，时任民主党籍外务大臣冈田克也曾在国会表示，如果没有允许搭载核武的美军舰艇停靠日本，就无法确保日本安全，届时执政政府将必须做出攸关日本命运的决定，并向国民说明。

此后历届日本政府大致延续这项立场，但如今高市政府正考虑更进一步，在三大安保文件中明确写入紧急情况下允许美军核武舰艇停靠日本港口的例外规定。

日本前首相安倍晋三2022年也曾提出，日本应与美国讨论核武共享。日本防卫大臣小泉进次郎今年7月则表示，东京有必要展开核武议题的讨论。根据《每日新闻》报道，小泉当时指出，日本已无法永远回避触及核武议题，并认为日本周边安全环境日益严峻，政府应改变某些议题被视为不宜讨论的现状。

今年8月，高市在长崎原爆81周年纪念活动上，曾公开重申日本维持非核三原则的立场，但其政府随后却开始研议松绑相关规定。

美核子保护伞面临实务限制　法国航舰从未停靠日本

日本接受美国核子保护伞的保护已超过60年，但东京自行设下的核武进入限制，也确实为美国有效落实核武威慑带来实际困难，并对日本的国防外交造成其他限制。

例如，法国核动力航空母舰“戴高乐号”（Charles de Gaulle）至今从未停靠日本港口。该舰在2024年至2025年执行“克莱蒙梭25号行动”（Operation Clemenceau 25）印太部署期间，曾造访印尼、菲律宾及新加坡，却未将日本列入停靠地点。

美国海军也正在研发新型“海射巡弋飞弹”（SLCM-N），这款具备核武打击能力的巡弋飞弹，未来预计部署在维吉尼亚级攻击型核潜舰上。然而，按照日本现行核武政策，搭载这类核武的美军潜舰将无法停靠日本港口，也不能通过日本领海。

欧洲国家也重新检讨核武政策　芬兰已开放核武进入

重新检讨核武政策的并非只有日本。近年来，几个长期反对在境内部署核武的欧洲国家，也开始调整立场，甚至积极讨论与法国建立共同核武吓阻机制。

今年6月，芬兰国会通过法案，允许核武进入芬兰境内，法案经总统斯图布（Alexander Stubb）签署后，于7月正式生效。值得注意的是，芬兰过去也有一套源自冷战时期的法律，全面禁止核武进入、运输、供应及存放于境内。

新法则规定，若核武部署是为了保卫芬兰本土、履行北大西洋公约组织（NATO）集体防卫义务，或配合与盟国的防卫合作，就可能获准进入芬兰领土。

波罗的海国家立陶宛也正在考虑修宪，为法国核武部署在境内开放空间。立陶宛宪法第137条目前明定，境内不得部署大规模毁灭性武器，也不得设置外国军事基地。

瑞典加入北约后，也逐渐调整过去长期奉行的核裁军立场。根据新政策，战争情况下，瑞典境内可能允许部署核武，目前也正与法国及英国讨论核武共享协议。

韩国再掀美核武重返半岛辩论　李在明政府明确反对

亚洲方面，韩国近年也重新掀起是否让美国战术核武重返朝鲜半岛的讨论。随著朝鲜持续扩充核武库，韩国部分保守派政治人物主张，应重新部署美国核武，以强化对朝鲜的吓阻能力。不过，韩国总统李在明政府已明确排除美国核武重新部署、核武共享，以及韩国自行发展核武等选项。

美国最后一批核武于1993年撤离韩国，当时正值苏联解体、冷战结束之际。如今，朝鲜据信已拥有近60枚核弹头，并持续扩充可搭载核武的飞弹武库，让首尔再度面临是否应让美国核武重返半岛的安全政策辩论。

随著日本、芬兰、立陶宛及瑞典等国陆续重新检讨核武政策，未来欧洲与亚太地区可能出现更多允许核武进入或部署的国家，全球核武部署与吓阻格局也可能因此出现变化。