4日晚上，白宫静悄悄在网上公布了2025国家安全战略报告(NSS)，这与八年前川普第一任时大张旗鼓地发布，天差地别，川普本人事后根本没有提到这份报告，很多人怀疑，他根本就没有看过。

但这份文件两周以来，却在全球持续引发回响，因为目前川普政府正在做的，举凡对委内瑞拉的军事威吓、与欧洲的极右派亲近，都可以从文件中找到端倪。

其中与川普第一任国安战略报告最大的不同，就是八年前，将俄罗斯与中国定位为战略竞争对手，是美中关系从交往转为竞争的分水岭，但最新国安报告，却避而不谈与俄罗斯、中国之间的竞争。

两周后大量分析出炉，经过归纳，大概有几类看法：其一是，川普本人完全没有战略可言，这份文件是由川普政府内部不同派系综合拼凑而成，内容许多矛盾。 这派看法强调，川普本人与他的政府，有很大的不确定性，政策上的不确定，第二任较第一任有改进，但行事风格的不确定，主要是作为一种谈判策略，以使自己在谈判中占据优势，从而达成更有利的结果。

但更多的意见则强调，这还是一份值得研究的文件，尤其是对中国的批评大幅减少，把中国称为潜在经济伙伴，并承诺寻求一种“真正互利的经贸关系”，不再提中国的政治体制或人权，什么“推动中国民主化”与政权变迁，更是消失无踪。

川普在釜山川习会开始前发文称“G2即将举行会晤”，这被中国网民将其“玩梗”为《三国演义》中的：“天下英雄，唯使君与耳”，G2的比拟在战略报告中，对中国的重视，而得到进一步的证实。

不过大部分的看法都认为，虽然这份文件对中国的敌意有所减轻，但本质上，仍然是遏制政策，只是由地缘政治，换成了地缘经济的竞争而已。 中国是目前制造业实力最强、占全球制造业比重约30%以上，而美国约占百分之十几。 川普希望通过提高关税、与其他国家谈判等方式，促使制造业投资流向美国，只有这样，才能确保美国立于不败之地。

更有人谨慎地提醒，世界权力格局，并不是如冷战时候的两极对抗格局，尽管华盛顿和北京是两个“最强大的”国家，但当今世界已不再像冷战时期美苏对抗那样，存在着相互对立的联盟集团，而北京官方迄今尚未正式回应“G2”的提法。

既然不是冷战两极对抗，就必须要放弃冷战思维，如今大多数国家都是“多方结盟”，试图同时与华盛顿和北京保持关系。 全球最重要的分歧仍然是发达国家和发展中国家之间，或全球南方与北方之间。

北京战略界也传出，川普似乎想搞“雅尔达2.0”，中美俄三家“瓜分”世界，俄罗斯负责欧洲，美国负责美洲，中国负责东亚等等。 但这仅仅是个说法，没有任何正式文件能够证明，战略报告中也没有。

当然这说法也不完全是空穴来风，未见公开的战略报告，也不排除秘密版本中可能会有，甚至实际上真的在做，但公开承认这种设想是有风险的，美国国内建制派会强烈反对，认为川普把美国的独霸地位拱手让人，尤其是俄乌和谈的敏感关头，更让人怀疑川普要让俄罗斯接手欧洲。

而在亚洲，近日中日紧张，川普与中国国家主席习近平通话后，致电高市，建议她“不要刺激中国”，而在自卫队军机遭解放军雷达照射争议，迄今也只是匿名的国务院发言人，以答记者问的形式，重申对美日安全承诺，也都符合战略报告意在言外、“可做不可说”的部分。