俄乌冲突升级后，欧盟一直在盘算如何使用被其冻结的俄罗斯资产。

欧盟委员会最近提出了一个具有“创造性”的新方法：不直接把被冻结的俄罗斯资金给乌克兰，而是由欧盟出具带担保的“欠条”（IOU），让乌克兰拿到相应的资金。

简而言之，就是欧盟替俄罗斯把钱“借”给乌克兰。根据欧盟委员会主席冯德莱恩的说法，只有未来俄罗斯向乌克兰支付战争赔款，乌克兰才会偿还贷款。

对于欧盟来说，其面临的一个棘手问题在于，他们可以攫取俄罗斯资产所产生的利息，却无法动用本金。

欧盟认为，如果这些本金可以被使用，将显著增强乌克兰的防御和重建能力。但比利时政府和欧洲清算银行多次警告称，若直接动用这些资产来发行贷款，可能会引发法律纠纷。

报道称，根据相关规定，欧洲清算银行持有的任何到期资产必须转入欧洲央行的存款账户，该账户将从持有的现金中获得利息。此前七国集团（G7）承诺向乌克兰提供450亿欧元的财政支持，欧盟出资部分正来自于被冻结俄罗斯资产所产生的利息。

据报道，乌克兰明年预计将出现约80亿欧元的预算缺口。随着乌克兰资金再次告急，欧盟委员会建议利用存在欧洲央行的现金，为乌克兰设立一项“赔偿贷款”，帮助其在未来数年度过经济难关。

根据欧盟委员会的设想，他们可以用零息的短期欧债置换这些与俄罗斯资产挂钩的现金，这样就能避免外界指责其“没收”俄罗斯资产。

欧盟委员会主席冯德莱恩 视频截图

据路透社报道，冯德莱恩10日表示，俄罗斯应该为俄乌冲突付出代价，“这就是我们为什么需要紧急制定方案，用被冻结的俄罗斯资产来为乌克兰的战争努力提供资金。”

“利用这些与俄罗斯资产有关的现金余额，我们可以向乌克兰提供一笔‘赔偿贷款’，（俄罗斯）资产本身不会被动用。而风险必须由各方共同承担。”冯德莱恩说。

她没有提及具体金额和更多细节，但她表示，乌克兰现在就能拿到这笔资金，而只有在俄罗斯支付战争赔款后，乌克兰才需要偿还这笔贷款。

四名欧盟官员透露，11日在布鲁塞尔举行的闭门会上，欧盟委员会代表向前来参会的各国副财长提出了有关设想，并获得了“谨慎乐观”的反应。

一位官员表示，这一方案“在法律上颇具创造性”，它可以为乌克兰应对战争释放大量额外资金，而无需从技术上没收俄罗斯资产，后者在法律上存在风险。

不过，这一方案目前尚未获得正式批准，也未达成任何协议或承诺，其他使用俄罗斯资产的方案也在考虑之中。