知彼知己，百战不殆。近期，本号推出越南海岸警卫队系列，系统认识东南亚第一海上执法力量。此为第一篇：在改革中扩张——剖析越南海岸警卫队发展历程。

对于亚洲来说，海岸警卫队属于舶来品，多数时刻存在于幕后。随着政治手段的失效，东南亚、东北亚、南亚岛屿、海域争端频发，海岸警卫队被亚洲各国推上前台，在编制、人员、装备方面逐步现代化。在此背景下，1998年8月28日，越南成立海岸警卫队。

一

越南海岸警卫队成立后，编制为越南海军司令部的一个部门。

对于初创的越南警卫队来说，这是无法避免的过渡期：使用海军二手舰艇、人员来自海军。显然，这样的组织形式、指挥模式、人员配置、后勤保障都严重限制海警的持续发展。2002年，越南批准了海警10年建设计划（2001-2010）。2005年4月增加职能：越南海岸警卫队成立了预防、打击毒品犯罪的专职力量。

2008年，海警局划归国防部管理，各个不同分区的区域海警则归海警局管理。2013，越南颁布了有关海警力量的政府令。根据新颁布的政府令，越南“海警局”更名为“海警司令部”（越南语：Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển），“海警局局长”改为“海警司令”。司令部设在海防，双主官制，军衔为中将。

人员构成，包括军官、专业军人、士官、士兵和国防职工，统称为海警干部、战士。

二

随着部队规模扩大，越南海岸警卫队编制体制不断调整，并参考了北方大国的改革成果，目前建立了司令部、海警区、支队、大队的指挥、行政一体体系。

司令部主要领导为海警司令、政委、副政委及副司令，由政府总理根据国防部长建议任命。机关包括参谋部、政治部、保障部，有13个职能机构，具体涵盖执法、情报、后勤等多方面专业职能部门，负责海警日常管理、执法行动策划、装备保障等工作。

参谋部是主要业务机构，2021年前负责维护海岸警卫队电子新闻网站canhsatbien.vn。政治部负责政治教育，出版越南海岸警卫队杂志，维护海岸警卫队电子新闻网站。保障部由原来的技术部、后勤部合并而来。

机关直属部队包括：第一侦察大队、第二侦察大队。缉毒第一队、缉毒第二队、缉毒第三队、缉毒第四队，专注于打击海上毒品犯罪及执行特定侦查任务，具备专业技能和先进装备。

先后成立了4个海警区，分别是海警一区、海警三区、海警四区、海警二区，海警二区基础由海警三区抽调而来。海警区下辖2-3个支队（海团），支队下辖2-3个大队（海队），大舰与小艇分开编制。海警区主官为少将军衔。支队主官为大校军衔，设机关。大队主官为上校军衔，不设机关。

2023年9月，海警区、支队级机关进行了调整，海警区现行机构是：参谋部、政治部、保障部、军事情报-侦察部，直属侦察站。支队现行机构是：参谋部、政治部、保障部、防暴部，其中防暴部由原来的侦察部、禁毒部改组而来。

三

1998年3月，越南公布了《越南海上警察力量法令》。2019年7月1日，《越南海警法》正式生效，共有8章41条，对越南海警的地位、职能、任务、权限、组织和运作，越南海警相关政策以及有关机关、组织和个人的责任作出了明确规定。

关于海岸警卫队的职责，《法令》第六条、第七条作出了明确：在越南领海、毗连区内，根据越南法律和越南已签署或参加的国际公约规定进行检查、监督，维护其主权，保护资源，防治环境污染，维持安宁、秩序和安全；发现、制止并打击非法运输人口、非法运输或经营商品、武器、爆炸物、毒品和兴奋剂等；打击走私、海盗以及其他违法行为。在越南专属经济区和大陆架内，海警的任务是根据越南法律和越南已签署或参加的国际公约规定进行巡逻、监督，维护主权权益和裁判权；防治环境污染；发现、制止并打击海盗、贩卖人口、非法运输、买卖毒品和兴奋剂等行为。

越南海上警察的任务还包括及时收集、处理并向职能部门通报必要信息；配合其他力量保护国家财产以及公民生命和财产安全，保护在越南海域和大陆架内合法活动的船只；参加海上搜救和事故处理工作；配合其他武装力量维护越南海岛、海域的主权和国家安全，维护越南专属经济区和大陆架内的主权权益。

四

在外部力量介入渗透南海过程中，各国海岸警卫队成为第一站，越南也不例外。

2013年，越南获得韩国一艘二手海警舰，舷号CSB8003。2015，越南从日本接受了日本3艘渔业监管船，用作海警巡逻舰（舷号CSB6001、6002、6003）。2017年起，越南先后获得2艘美国的汉密尔顿级大型海警舰，舷号CSB8020、8021，这两艘舰曾参加越南战争，参与对越南的实际作战行动。

这些大型海警舰服役后，迅速成为海上对峙中的主力，展现出设备齐全、机动性能好等优势，主要不足是人员素质，越南更多展现出的是冲撞精神，依法非暴力应对能力薄弱。越南自我认为，政策、培训、培养、队伍建设特别是各级官员队伍建设还不够。

对于人的问题，认为一定要放在第一位，一定要教育好、训练好、培养好，这样当组织、人员配备发生调整，现代化武器装备增加时，就能立即使用、立即利用。主要方式：将学校培训与经历、实践、在实践中成长紧密结合起来；通过自己的自学和自我训练的努力。

按照越南的规划：优先建设防空、空军、海军，努力建设电子战、技术侦察、海岸警卫队……。从2030年开始，越南计划开始建设现代化军队，其中人员队伍是关键一步。因此，建设一支适应新形势要求和任务的海警队伍就是突破口之一。

总体上，越南海岸警卫队起步晚、发展快，编制、装备已初具规模，当前正在人员培训、实际运用、国际交往等方面发力。