英国前首相苏纳克示警，“中国制造”将对欧洲经济和政治造成冲击、进一步激发民粹主义动荡。各国有必要组建联盟，善用集体力量与规模，减少对中国的依赖、促使中国改变自身行为。

苏纳克（Rishi Sunak）指出，中国的理想世界是“所有人都依赖中国，但中国不依赖任何人”。近期引发英国与欧盟摩擦的中国电动车议题，不过是反映了中国“依赖战略”其中一环。

具鲜明财经专业背景的苏纳克于2022年10月至2024年7月担任首相，目前仍是保守党籍国会议员，并为英国“星期日泰晤士报”（The Sunday Times）撰写周末专栏。

欧盟2024年起对中国电动车加征进口关税，税率最高可超过45%，近日更推出“限额进口”措施，英国则是对中国电动车维持10%基本税率。

以电动车和混合动力车为主的中国品牌汽车在英国市占率节节上升，今年9月单月市占率已直逼25%。另一方面，欧盟祭出高关税猛药，却仍未能防堵中国电动车在欧洲大陆的销量持续上扬。

苏纳克指出，中国去年货品贸易出超金额创纪录，接近1.2兆美元。中国过去是欧洲企业一大出口市场，特别是对德国而言。然而，中国如今从欧洲进口得越来越少，对欧出口却增加。

统计资料显示，中国在全球制造业总产值所占比重迅速成长，已逼近30%，超过美国、日本和德国3国的总和。

苏纳克举例，德国福斯汽车（Volkswagen）曾叱吒中国车市超过25年，直到2023年被中国自家品牌比亚迪（BYD）挤下销售量冠军宝座。2025年，福斯更从销量第2名退居第3名，超越它的是另一个中国品牌吉利（Geely）。

从2022至2025年，德国汽车对中出口额下滑超过50%。然而，汽车制造仅是对中出口全面下滑的其中一个德国产业。

同时，中国对欧盟的出口额在过去10年“几乎翻倍”。尽管旗下电动车被课征税率27%的关税，比亚迪去年在欧洲的销售额却逆势增加至原来的3倍以上。至于在税率只有10%的英国，中国汽车的年销售额更是增长至近6倍。

前英相苏纳克指出，中国以增他国依赖为目标，欧洲面临险境。

苏纳克指出，消费者选购中国品牌汽车自有其考量。举例而言，中国奇瑞汽车（Chery）推出的Jaecoo 7是今年9月英国车市最热销车款，价格比它仿拟的英国品牌“捷豹荒原路华”（Jaguar Land Rover）入门款Range Rover Evoque低1/3。政府是否对中国汽车加税，需考虑相关措施对消费者的影响。

除了汽车，苏纳克提到，德国作为传统的欧洲制造业大国，甚至在工具机这个享有多年优势的领域也失守于中国。中国已取代德国，成为全球最大的工具机出口国。

苏纳克指出，中国具有雄厚的、以科技为核心的工业基础，有能力大规模生产高品质货品。然而，中国同时也运用其他手段确保优势，包括大量补贴。

国际货币基金组织（IMF）估计，产业补贴在中国的国内生产毛额（GDP）占比已超过4%，大约是一年8000亿美元。补贴有多样形式，包括国有银行提供低于市场利率的贷款，以及刻意压低人民币币值。IMF估计，人民币被低估大约20%。有经济学家认为，低估幅度多达1/3。

不过，就算不考虑补贴因素，中国产业发展的几个特质也对其他国家构成严峻挑战。中国拥有庞大产能；此外，往高附加价值产业发展的同时，中国未放弃保有在低附加价值生产活动的优势，相当于全面攻占价值链。

经济压力常见反映于一个国家的政治走向。苏纳克提到，去年福斯汽车首次发生在德国国内停产的例子；德国工业单月流失的就业机会高达1万5000个。在这样的背景下，德国极右派“另类选择党”（AfD）成功在冷战时代原属西德的几个选区，取得该党最佳表现，而这些选区往往有悠久的制造业历史。这个现象反映了AfD声势上升与德国制造业衰落的关联性。

苏纳克指出，多年来，德国抗拒在经贸活动“对中强硬”，但如今对中出口呈现“自由落体”般的急遽下滑，德国的态度正快速转变。另一方面，考量中国对欧洲制造业构成“生存威胁”，欧盟正研拟在化学品、机械等多项产业推出防卫机制。

德国和法国甚至在讨论推出“一键紧急强制终止”（kill switch）机制。举例而言，一旦中国以“断供稀土”回应欧盟加征关税，欧盟可即刻切断中国对欧出口。

苏纳克提到，担任首相期间，他听到的多数英国汽车制造业者心声是，他们不乐见政府对中国电动车加征关税，原因包括担忧中方报复，进而影响英国汽车对中出口、以及英国企业在中国的投资活动。

不过，苏纳克认为，情况已发生变化：英国汽车对中出口额今年上半年“下降超过40%”。面对中国生产过剩对欧洲整体构成的威胁，英国有必要加入欧盟的“欧洲制造”机制，并与欧盟在对中贸易措施上，取得协调一致。

英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）的统计显示，英国汽车业明显“出口导向”，国内生产的汽车超过75%外销，其中近6成销往欧盟。