在元朗某茶餐厅的户外餐桌上，30多岁的蒋小姐与丈夫阿豪用宠物婴儿车带着两只柴犬吃早餐。

蒋小姐说，为了能带上宠物， 他们多数都是要找这些露天茶座，就是茶餐厅这样的食肆。对香港政府近日宣布将出台宠物友善餐厅措施，俩人说，他们有一定期待。

2025年9月，特首李家超在《施政报告》中指出，政府意识到香港饲养宠物人口“衍生庞大消费”，也注意到商界和公共交通运营商在推动宠物友善业务，“政府支持商界推出不同宠物友善活动空间，创造新消费场景”，继而宣布将推出允许狗只进入的食肆牌照。

《施政报告》引用了特区政府统计处2019年6月出版的《饲养猫狗的情况》专项调查数字，香港有24.19万户居民饲养猫狗，占整体住户9.4%。其中，饲养狗只住户14.75万户，占整体住户5.7%，即约每18户中就有一户养狗。

食环署2026年1月底宣布向立法会提交讨论文件，提出初步立法框架，形式为在现有禁止狗只条文中加入赋权条文，让食环署批准个别餐馆容许狗只进入，并称期望能在年中签发“500至1000个”牌照加注。

元朗蒋小姐说，他们居住的一带，能带宠物的餐厅选择已经比市区要多，但数目和条件始终有限。

“就像带小朋友一样，难道你把小朋友放在门口，然后自己进去吃东西？那是很不负责任的做法。”

两难选择？

香港食环署提交立法会的讨论文件指出，除火锅店和烧烤店外，“所有持有正式牌照的餐厅均可申请成为狗只友善食肆”。据食环署统计，截至2024年底，香港共有1.7万家持牌餐厅；截至2025年底，共有约630家火锅店和烧烤店——包括铁板烧与韩式烧烤等。

换言之，首阶段最多签发的1000个牌照加注，仅占全香港持牌餐厅总数0.059%。

食环署回覆BBC中文的书面查询说，基于安全考虑，署方不拟接受火锅店和烤肉店申请，“另外，获批准让狗只进入的食肆在任何时段和座位区域均不得在餐桌上烹煮或加热食物，以确保顾客、员工和动物的安全”。

另外，主管食环署的环境及生态局局长谢展寰接受官方香港电台采访时说，一些餐厅环境狭窄，便不一定适合申请加注。局方将在申请餐厅的面积要求方面加以考虑。

香港餐饮联业协会主席杨振年本身是一家知名中菜酒楼集团的负责人，旗下酒楼自然有火锅提供，但集团也有经营多家韩式烧烤餐厅。他觉得这方面规定“颇合理”，毕竟火锅、烧烤餐厅有生肉，宠物犬看见有何反应难以预料，明火也有其危险性。

但也有餐厅感到吃亏。一位餐厅经理刘小姐对BBC中文说：“我们改变了经营模式：早上做茶餐，到某一段时间做下午茶，再到一个时间做火锅。都是同一个执照。”

刘小姐的店位处一座购物商场的户外宠物公园附近，据她所说，周边养狗居民不少，也会带着毛孩光顾。但即使不谈作为半家火锅店能不能申请，她还是对草拟中的狗只友善加注感到为难。

“爱狗人士当然是很开心的，都会希望跟自己的宠物一起吃饭，同时照顾牠们。但我们也不知道会不会有些客人介意有宠物，或者是对宠物有恐惧。”

带着一岁大腊肠狗的20多岁情侣张小姐和李先生正好离开宠物公园。他们对讨论中的新政策审慎乐观。

张小姐说：“如果它现在才由零开始，那可能真的要从普通食肆开始慢慢去做，到真的发展成熟了，也许再看看火锅跟烧烤能不能也搞，也许就不会有那么多反对声音。”

李先生说：“在华人社会，狗狗或者宠物这件事情，始终都还没那么深入人心。始终有旧一代香港人在，也许老一辈未必说很喜欢宠物，你也得顾及他们的感受。”

两只柴犬的饲主蒋小姐与阿豪也说，他们日常外出时也多有注意管束毛孩的行为举止，例如使用狗绳牵引。

阿豪举例说，不会让毛孩触碰餐厅的餐具：“有些人没有养狗，例如只要觉得你碰过餐具，就算怎样去洗都还是会有影响。”

“我们作为狗主都只能尽量配合，不想影响到其他人。”

杨振年形容情况“比较两极”：“喜欢宠物就喜欢，但有些人会比较抗拒，可能会害怕。所以我们就觉得现阶段政府这个安排，多是给我们餐厅自己去选择。”

香港大学经济及工商管理学院讲师阮颖娴博士说：“自由市场做生意，该让他们自行选择，不该有限额。”

阮颖娴对BBC中文指出，配额不利市场自行调节宠物友善餐厅与不准宠物进入餐厅之间的供求，但她也能理解政府可能的想法。

“它也许转个头说：‘全香港几万家食肆，都是1000个牌照而已。那你不去那1000家就行了。’”

香港餐厅“禁狗令”：30年后拆墙尝试

现行香港餐馆禁止狗只进入的法律，是在1994年，由当时英属香港市政局与区域市政局分别立法写进各自辖区的《食物业附例》。2000年元旦，特区政府废除市级议会——当时舆论通称“杀局”——立法权收归立法会，与饮食业相关的行政和执法权划归食物环境卫生署，区域市政局版本的附例过度成今天的《食物业规例》。

在此规例下，任何人把狗带进餐厅，或餐厅从业人员明知而允许狗进入餐厅——除非是导盲犬或执法工作犬——一经法庭定罪，可被判处罚款1万港元（1280美元；8830元人民币；4.01万元新台币）并监禁三个月，持续违例每天加罚300元。又根据食环署的持牌食物业处所违例记分制，《食物业规例》罪行屡犯者可被暂时吊销或取消牌照。

食环署也非从未引用现有法律对宠物友善餐厅执法：2025年2月，大埔大元商场一家咖啡厅因两度被抓获允许狗只进入，被法庭定罪罚款后，再被食环署吊销牌照七天，引起舆论和狗主讨论。

多年来不时有议员质询政府有否措施便利宠物主人。在2011年的一次书面答复中，政府官员指出：“由于动物的毛、身体及排泄物可能有病原体和寄生虫，因此，动物或会成为污染食物和设备的源头，有关法例旨在保障食物安全及市民健康。”

在2024年又一次围绕宠物友善政策的书面提问中，特区政府提供数据，显示自2020年新冠病毒病（COVID-19）疫情以来，市民举报狗只进入餐厅数字，从2020年的58宗，增加至2024年的418宗。

“灰色地带”

法律条文32年来未曾变更，但以“宠物友善”作招徕的餐厅、购物商场已日趋常见。香港餐饮联业协会主席杨振年对BBC中文说：“譬如启德那边，再加上西九文化区那边，其实整个范围都是宠物友善的。再加上维多利亚港两边有很多海滨，都有很多餐厅，也有很多人拿着宠物来。”

投诉数字上升趋势也伴随出现。杨振年认同，目前在餐厅室外范围招待宠物犬和狗主是处于法律“灰色地带”。

狗主蒋小姐则对“灰色地带”的操作大惑不解。

“商场是宠物友善，但餐厅里面不宠物友善，那变成餐厅要求你人就坐在里面，好像有个围栏，就在里面进食，但是狗狗车就要放在围栏的外面。”

“商场可以让狗进去，但是人又不可以在里面吃东西，那你带着牠们，究竟怎么办呢？”她强调自己不会把狗丢在餐厅门外。

但走在一些这样的商场内，也不难看见狗主以宠物婴儿车推着小型狗只坐进餐厅里就餐。

“他们绝对是在犯法，只是大家没有去执法而已。”香港动物权益及福祉协会创办人及主席赖嘉敏说得一个斩钉截铁。她创办这组织有近两年，本职是公司律师。

赖嘉敏对BBC中文解释说，只要宠物犬进入了食环署图则纪录中的餐厅范围，便已违反禁狗法律。

不过，这条法律从来都只针对狗只。食环署向BBC中文确认，法律并无禁止狗以外的宠物进入餐馆，“但食肆必须按牌照要求及食物卫生守则，确保食物安全和环境卫生”。至于餐厅内厨房等处理食物的地方，在法律上被称为“食物室”的，则所有动物一概不准进入。

香港动物权益及福祉协会主席赖嘉敏律师指出，同样基于选择，食环署的立法建议表明，获签发牌照加注的餐厅将在门口有清楚标识，不喜欢宠物，或者对宠物毛发过敏的食客，不应强行进入。

“就算对簿公堂，问题还是在你身上。因为别人有贴出清晰指示，告诉你这是宠物友善餐厅，而你也知道自己的身体状况是不适合的，那为甚么你会贸贸然走进这餐厅去呢？”

她也担心日后可能发生讨厌狗只人士闯入宠物友善餐厅，对毛孩做出下毒等危害行为，因此申请许可的餐厅或需培训店员如何应对。

食环署的立法建议还包括要求宠物犬主人以不超过1.5米长的“狗带”控制狗只，被法庭判定的“已知危险狗只”和法定“格斗狗只”不得进入餐厅，狗只不得上餐桌，须确保明确区分人狗餐具，也不得提供现场烹调的狗只食物，但可提供预先包装狗食。赖嘉敏认为，这些都是基于公共卫生考虑出发，可以接受。

不过，香港感染及传染病医学会名誉司库徐诗骏医生对香港本地媒体指出，向政府领有饲养牌照的宠物犬，只要身体健康，并已接种所有指定疫苗——包括狂犬病（疯狗症）疫苗——再加上每月下药杜虫，在餐厅传播疾病的风险很低。

徐诗骏在now新闻台一档节目上说：“其实最重要的是人触碰狗，或则触碰餐厅环境后，在进食前一刻洗手。所以要是餐厅能增加锌盘、洁手液让食客使用就会更好。”

在香港饲养年龄5个月或以上的狗只，必须向渔农自然护理署申领狗只牌照。据政府统计处2019年《饲养猫狗的情况》专项调查数字，94%养狗住户均有为其宠物犬定期接种疫苗和杜虫。

至于提供现煮宠物餐点方面，赖嘉敏认为“绝对有讨论空间”。

环境及生态局局长谢展寰2月10日到立法会介绍立法建议时说：“人的食物不一定适合狗进食，所以我们不太建议狗主将餐厅食物喂给狗只。但真的自行喂食的话，我们也不打算禁止这个行为。”

“狗主要明白将这些食物喂给自己狗只，其实风险是很大。”

港大经济学家阮颖娴也认为，对于将宠物视作家庭成员的饲主来说，提供宠物餐点，“作为营销来说是比较吸引的”，而一些宠物友善餐厅目前已有提供的宠物餐点，其实人类也可食用。

狗狗友善餐厅的潜藏商机

山西太原一家宠物友善餐厅给一只柯基犬摆上西式小吃生日宴（中新社图片）图像来源，China News Service。香港新规例不欲允许餐厅给宠物犬现煮食物。

据香港政府统计处数字，14.75万户养狗居民合共饲养22.11万只狗；85%住户居于私人房屋；住户每月入息中位数3.63万，当中44%每月入息达4万元或以上。这说明养狗居民具备一定的消费能力。

英国并无法律禁止狗只进入餐厅。据德国国际数据统计公司Statista资料，2024年，英国60%住户有饲养宠物，当中养狗的占36%。英国国家统计署（ONS）数据显示，居民宠物相关开销在过去10年持续增长，2024年总额达120亿英镑（164亿美元；1131亿元人民币；5152亿元新台币；1281亿港元），是2014年的1.71倍。

宠物市场在中国大陆也在朝着万亿（兆）规模发展。荷兰跨国会计师事务所毕马威（KPMG）引用Statista数据推算，2025年为8114亿元人民币（1176亿美元；3.69兆元新台币；9191亿港元）。

港大阮颖娴博士认为，香港跟中国大陆的市场规模始终相差巨大。餐饮联业协会杨振年主席则认同香港才在“追落后”。

动物权益及福祉协会赖嘉敏主席欣赏穆斯林占比不低的新加坡，能在照顾伊斯兰教认为狗唾液不洁的同时，允许私营餐饮场所让宠物犬进入户外用餐区，也欣赏台湾整体社会的宠物友善气氛。以桃园为例，市政府农业局专门发布了宠物友善餐厅名册。

但她也指出，与香港仅一河之隔的广东深圳，也是宠物友善风气盛行。“他们的狗狗已经能自由进出商场，餐厅也有些户外范围，他们（饲主与宠物）可以坐在一起吃东西。”

“我们香港现在经常说‘北上消费’，其实很多时候留在香港的市民都是养宠物的家庭，因为他们星期六、日不能丢下自己的狗狗，然后到内地消费。香港还有很大潜力，在宠物经济上做得更好。”

但狗只准入餐厅新政能为香港餐饮业带来多大的收入增长？杨振年表示这十分视乎餐厅类型，很难给出预测数字。

不过，作为中式酒楼集团董事的杨振年说：“我们接触到一些办宴会，譬如是婚宴的，其实有很多新人养了狗，过去是不能来婚宴场地的。要是我们能办这些婚宴，而能让宠物犬来的话，这可能多不少生意。”

如今特区政府提交立法会的还只是讨论文件，而非立法草案。新政能否准时在年中起跑仍待观察，但香港环境及生态局局长谢展寰承诺，局方将在首次发牌半年后检视情况，决定会否放宽还是收紧法律。

香港非牟利兽医服务协会（NPV）呼吁不要单纯以刺激消费的角度来考虑这次修法。

NPV在社交媒体上发文说：“‘动物友善’不应只是一个牌照，或者单纯以经济角度去衡量，而是需要配合公众教育，清楚说明饲主责任与界线。”

“每只狗狗的健康状况、性格及抗压能力都不同，而动物照顾者是否具备足够知识与管理能力，才是保障动物福祉的关键。”

“并非所有狗都适合进入餐厅，一个负责任的选择，本身就是饲主责任、动物友善的一部分。”