近期，中国部分地区陆续出现一种引发关注的现象：普通公民被要求将护照“暂时上交保管”，个人出境需提前报备甚至审批。

       相关做法目前主要被指发生在甘肃、贵州、云南等地，但截至目前，官方层面并未公布任何统一文件或明确法律依据。然而，在基层层面，这些要求已经在现实中被执行。

       订了机票，警察来电：你要去哪？干什么？

       出境目的地、出国事由、是否长期在海外、是否涉及工作、探亲或其他活动等。

       一名长期旅居海外的华侨在社交平台披露，其户籍所在地甘肃陇南市武都区要求居民上交护照，理由是“暂为保管”，若要出境，需提前报备审批。

       该人士表示，自己多年不在国内生活，却仍被纳入这一管理范围，相关部门未出示任何书面法律依据，也未说明暂存期限。

       并非个案：多省居民证实“集中保管”正在发生

       记者在公开渠道暂未查询到甘肃陇南市武都区发布的正式公告或法律文件。但在核实过程中发现，类似做法并非个案。

       多名来自不同地区的居民证实：

       云南部分地区：普通居民护照被要求集中存放。

       贵州遵义：频繁出境人员被要求上交护照，回国后还需配合询问。

       部分街道与社区工作人员：早在去年就已统一上交护照。

       贵州遵义居民刘小南表示：“经常去美国、欧洲、日本的人，最近都被要求交护照。回来以后，片警还会叫去做笔录，问出国干什么了。”

       谁在执行？派出所、街道直接通知

       多名受访者提到，相关要求通常由派出所、街道办或社区直接通知执行：

       有的会登记护照信息；

       有的直接要求上交原件；

       多数情况下未说明暂存期限；

       也未出示具体法律条文或文件依据。

       如果因工作、探亲等原因需要出国，往往要提前说明用途，经相关部门审批后才能领回护照，流程与等待时间因人而异，缺乏统一标准。

       律师解读：已明显触及法律边界

       根据中国现行法律，护照属于公民合法证件，任何组织或个人不得非法扣押。

       只有在法院、检察院、公安机关因办理具体案件的情况下，才可以依法扣押当事人护照。

       武汉律师张先生指出：“如果不是针对具体案件当事人，而是对普通居民普遍性要求上交护照，就必须有明确的法律依据、适用条件和程序，否则合法性问题非常突出。”他进一步表示，无论是用人单位还是街道办事处，都无权对因私出国护照实行集中保管或变相审批。

       这不仅是“管理”，而是对出境自由的预先限制。在法律界人士看来，这类以“暂存”“报备”为名的措施，本质上是一种对公民自由流动的前置性管控，已经超出了正常行政管理的范围。

       目前尚不清楚：是否存在上级部门的统一部署、是否会在更多地区推广、适用范围是否会进一步扩大……但在缺乏公开文件和明确法律依据的情况下，这类措施已经在现实操作中构成制度性限制。

　　示意图(Lintao Zhang/Getty Images)

       现实影响正在显现：留学、商务、家庭探亲首当其冲

       值得注意的是，这类做法的影响并不只停留在“政策讨论”层面，现实后果正在显现：

       留学生：临时决定出境、紧急返校变得更困难；

       外贸与商务人士：行程不确定性增加，影响合同与合作；

       跨国家庭：探亲、照护安排受阻；

       海外长期居住者：即便多年不在国内，仍被纳入管控范围。

       多名受访者表示，最令人不安的并非是否能出国，而是规则不透明、标准不清晰、随时可能变化。

       在没有公开文件、没有明确法律依据的前提下，护照“暂存”和出境“报备”正在从个别做法走向常态化执行。这一趋势被外界视为，行政手段持续收紧公民基本权利的具体体现之一。

        接下来，这类措施是否会被正式制度化、是否会遭遇法律层面的挑战，仍有待进一步观察。