9月17日，中美在马德里贸易谈判取得突破，TikTok所有权转移和芬太尼管控达成框架协议。时评人蔡慎坤认为，这不仅是北京迫于压力的让步，更为李强访美和潜在的习川峰会铺路。他指出，北京在国内经济压力和四中全会前寻求稳定，但让步是权宜之计，难掩战略被动。

同时，中央警卫局局长周鸿煦去向引关注，蔡慎坤认为其背后反映中共权力博弈。中美关系与内部斗争交织，未来数月将进入不确定窗口期。也有分析指出，峰会是川普主导的博弈，北京妥协无奈，难改战略劣势。

马德里谈判的背景与让步

马德里谈判的背景需从中美关系近年来的持续紧张说起。过去几个月，北京一直采取“拖延战术”，试图通过漫长的谈判避免实质让步。这种策略类似于俄罗斯总统普京或以色列总理内塔尼亚胡的风格，正如《华尔街日报》在9月15日的一篇文章指出，北京在谈判中往往表现出表面强硬，却在关键节点上寻求最小代价的妥协。

蔡慎坤分析，北京选择在这个节点让步，与国内政治日程密切相关。中共二十大后，四中全会即将于10月召开，党内高层希望营造稳定的国际环境，以缓解经济下行压力。中国出口依赖美国市场已成事实，中美关系持续恶化将直接冲击外资信心和供应链稳定。更重要的是，北京急于为川普访华创造氛围。谈判前，中国外交官频频释放友好信号，前驻美大使崔天凯甚至在卸任后以“特殊身份”访美，与美国政界广泛接触。本应由刘建超接手的协调工作因其“临时出事”而转交崔天凯，这暴露了中共外交系统的内部动荡。崔天凯的角色类似于“中美使者”，其访美旨在为李强本月出席联合国大会铺路。国务院总理李强将于9月22日赴纽约参加联合国高级别会议，并可能与美国高层会晤。蔡慎坤认为，这次出访释放明确信号：如果川普今年访华，习近平明年将赴美出席G20峰会。这种“对等访问”的安排，不仅是为习川峰会预热，更是北京在多边舞台上展现“合作意愿”的低调策略。

时评人方伟认为，川普访华若成行，可能调整对华政策，但华人社区需警惕北京的“统战”陷阱。他认为，这次铺路行动是习近平为四中全会稳固权力的权宜之计，与蔡慎坤的观点相近，即北京的善意信号更多是为国内经济喘息争取空间。章天亮补充，“川普式”外交粗暴但有效，北京的让步不会改变其战略竞争本质。江峰则警告，川普公开表示与习近平“不再是朋友”，这次会晤或成“遥远的桥”，北京的邀请不过是自保之举。这些分析强化了蔡慎坤的判断：习川峰会虽近在眼前，但充满不确定，北京的布局难逃川普的算盘。

TikTok：中美关系的试金石

TikTok问题是谈判的核心焦点。作为全球下载量超过10亿的短视频平台，TikTok在美国被视为国家安全威胁。川普多次放话，要么出售，要么封禁，2025年9月17日原本是“死亡期限”。北京过去坚持强硬立场，强调TikTok的算法和数据控制权不容侵犯。但在马德里协议中，北京同意TikTok美国业务转向本土化结构，由美国投资者主导。蔡慎坤指出，这看似是重大让步，但北京保留了“中国特色”：算法不会直接移交，而是通过重写、雇佣中国工程师或授权方式间接保留影响。这意味着，新TikTok可能在运营模式上仍带有“影子”，未来是否能维持竞争力存疑。

蔡慎坤分析，北京退让的原因在于TikTok已成为中美关系的“试金石”。如果这个问题无法解决，更大的议题如关税、科技供应链将无从谈起。过去一年，中美高层会晤四次，却鲜有实质进展。美国贸易代表戴琪多次警告财政部长耶伦主导的谈判“被中国骗了还不够”，强调北京的承诺往往是“纸上谈兵”。耶伦作为华尔街出身的官员，更注重眼前利益，而川普则采取“两边兼容”的策略，推动谈判前进。蔡慎坤认为，北京的让步是为年底习川峰会营造氛围。如果没有具体成果，川普不会考虑访华。更深层的原因是，TikTok是北京的“软实力工具”，彻底丢失将削弱其全球影响力。因此，这次框架协议不过是“退一步保市场”，为过渡期留下空间。

芬太尼：公共卫生危机与外交博弈

与TikTok相比，芬太尼问题更具紧迫性和社会敏感度。美国2024年有近8万人死于芬太尼过量，占药物过量死亡的六七成以上。这已成为美国公共卫生危机，而非单纯外交议题。美国指责大多数芬太尼化学品来自中国工厂，经墨西哥贩毒集团加工后流入美国，形成黑色产业链。为此，美国国会高票通过“制止中国芬太尼法案”，仅4票反对。如果北京不让步，将面临对中国企业和个人的全面制裁。过去，美国多次制裁中国相关实体，但效果有限，因为北京通过新加坡等地设立“内资公司”规避管制，类似于芯片领域的“灰色通道”。在压力下，北京最近行动起来：将关键化学品纳入出口管控清单，对企业实施严格审批，并提出与美方探讨“可追溯标签制度”。但美国担忧这些措施执行不到位，北京则要求先解除部分关税作为回报，形成典型的“攻防拉锯”。

蔡慎坤认为，芬太尼问题可能成为中美少见的合作点。它不是地缘政治博弈，而是共同面对的“敌人”。对美国，这是生死存亡的社会危机；对中国，被贴上“全球毒品源头”标签将损害其“大国形象”。北京国内对毒品管控严厉，贩毒者往往判死刑，却纵容对西方的原料出口。这层“窗户纸”已被捅破，如果不解决，北京将自陷“毒品贩卖集团”的指控。习近平的亲信、公安部长王小洪主抓此事，但进展缓慢。前不久，美国制裁20多家中国企业，却收效甚微。蔡慎坤指出，马德里谈判的突破或许是北京在联合国大会前释放善意，李强访美将强调中国“承担国际责任”，在芬太尼、气候、粮食议题上应和西方诉求。这既是对美国的示好，也是对欧洲的表态：视中国为伙伴，北京愿意配合。但如果美国不回应，北京可在多边场合推卸责任，保留回旋空间。

江峰特别强调，芬太尼将是习川会晤的“总账”项目，川普不会轻易放过北京的责任，这与蔡慎坤的分析一致：北京的管控承诺若不落实，将成峰会绊脚石。方伟指出，川普的“禁运”策略将迫使北京在芬太尼上进一步让步，否则贸易战升级。章天亮认为，北京的“合作姿态”只是拖延，川普的失误在于过去对华太软，这次峰会将更强硬。这些评论进一步印证蔡慎坤的判断：北京的让步是迫于压力，而非真心转变。

李强访美：外交信号与多边舞台

李强访美本身就是中美缓和的信号。作为国务院总理，李强出席联合国大会表面是多边外交，但时点敏感：联合国大会9月22日开幕，多国元首将发表演说。蔡慎坤认为，李强在纽约的活动等于告诉川普团队“中国愿意对话”。这比在北京接待川普更低调灵活，为未来几个月习川峰会铺路。美国官员倾向于将习川会晤安排在10月下旬韩国APEC峰会，但北京更希望在自家地盘接待川普，以盛大规模迎接。这符合川普的“场面喜好”，也避免习近平在国外被峰会主题抢风头。蔡慎坤分析，中美下半年关系将进入窗口期。四中全会后，北京大局已定，国际问题成焦点。但如果承诺不执行，关系可能再度紧张，像上个川普或拜登任期一样“不了了之”。蔡慎坤相信，川普不会给北京拖延机会，其第二任期将更强硬。

另外，BBC也报道，中美元首会面进入“倒计时”，北京或以“大排场、大订单”迎接川普，但战略竞争不会止步。德国之声客座评论指出，川普的邀请让习近平有机会“借力打力”，但前景不明朗。这些观点虽有不同侧重，但都强调会晤的博弈性，与蔡慎坤的论点不谋而合，即北京的铺路是战术性，北京难改战略劣势。

中央警卫局：权力博弈的隐秘漩涡

除了中美博弈，蔡慎坤认为不能忽略中共内部的权力动态，尤其是中央警卫局局长周鸿煦的去向。前不久传闻，周鸿煦将接替中共中央办公厅主任，但至今无公开信息。这位局长不仅是习近平的贴身守护者，更是中共高层政治清洗的象征。中央警卫局负责中南海安保，权力巨大：不仅保护领导人，还监视高层活动，包括通话、会见等，报告给中办主任，再转习近平。警卫只听令于局长，即使高层也无权指挥。这使警卫局成为“最后一道保护伞”，也是权力博弈的漩涡。

蔡慎坤回顾历史指出，警卫局多次经历大清洗。

江泽民时代，局长由其亲信把控；胡温时期，胡锦涛访美前大换血，将江派势力清除。2012年十八大前，习近平消失两周，传闻遭遇暗杀，线索指向江泽民、周永康、薄熙来。十八大后，习近平上台第一件事就是换掉身边警卫，从38军特种兵中选拔，直接听命中办，跳过警卫局。这打破惯例，暴露高层权斗。2012年王立军出逃后，胡锦涛炒掉贴身警卫，换上38军加强连，并下“铁律”：未经召唤进入三米内可开枪。令计划当时召集会议，却后来被曝与周永康勾结，其子车祸事件涉及警卫局调动。

2015年两会前，警卫局高层有大变动，局长曹清调任北京军区副政委，副局长王庆调信息工程大学。但王庆卷入令计划政变，被军纪委带走，后发现其家藏枪支弹药和巨款，神秘消失。接替者王少军来自38军，任期仅五年，2019年底卸任。2020-2021年，警卫局第二次大换血，无局长主持，由副局长暂代。2021年，周鸿煦从北部战区调任局长。2023年，王少军“病逝”消息被封锁三个月，外界质疑其卷入二十大胡锦涛被架出会场事件，或与周鸿煦有关。

蔡慎坤介绍，周鸿煦背景特殊，为四川文科状元，因家贫报军校，聪明灵活，文笔好。担任警卫局长期间，任习近平军队政治秘书，深得赏识。若接中办主任，其权力将超军委委员，统揽军队人事。蔡慎坤认为，这反映习近平对忠诚的极致追求，但也暴露内部不稳。警卫局局长如曹清、王庆、王少军、周鸿煦，背后是未解谜团：他们守护的不只是领导人，更是时代秘密。

方伟与章天亮在油管《天方夜谈》节目中提到，四中全会前，习近平机会见川普，但内部清洗如警卫局变动将影响其决策稳定性。江峰分析，习近平的“影帝”表演依赖忠诚守护者，但周鸿煦的升迁或预示更多清洗。以上观点与蔡慎坤的观点也一致，即警卫局动态是中共权斗的晴雨表，习川峰会前的不稳将放大北京的让步压力。