美国长期受《飞弹技术管制协定》限制，无人机被归类为“飞弹系统”而无法大规模军售给其他国家。如今，路透社引述消息报道，美国总统川普预计重新诠释该条约，把无人机重新定义为“飞机”，松绑军售限制。此举将让美国能把MQ-9“死神”无人机卖给其他国家，借此扩大对外军售版图，卡位全球无人机市场霸主宝座，不落入中国手中。

路透社5日报道，1名美国官员及4名知情人士透露，美国总统川普预计将单方面重新诠释一项已实施38年的军备控制条约《飞弹技术管制协定》（Missile Technology Control Regime，MTCR），把无人机归类为“飞机”，而非“飞弹系统”。届时，美国将能向沙特阿拉伯出售超过100架MQ-9“死神（Reaper）”无人机。沙国已在今年春天提出采购需求，这可能会纳入美国于5月宣布的1420亿美元军售大单中；同时，美国的太平洋和欧洲盟友也都已经表达了购买兴趣。

一名美国官员表示，这项新政策将允许美国无人机制造商通用原子公司（General Atomics）、Kratos（KTOS）、Anduril的产品被纳入国务院主导的“外国军事销售制”（Foreign Military Sales，FMS），更快打进国际市场。该官员指出，此举是美国针对“外国军事销售制”进行“重大”（major）检讨的第一步。

美国欲防堵中国称霸无人机市场

于1987年签署的《飞弹技术管制协定》（MTCR）最初的目的，是为了限制贩卖能携带大规模毁灭性武器的长程飞弹。而无人机因为具备长程飞行与携带武器的能力，所以也被纳入该条约的管制范畴。依照目前对《飞弹技术管制协定》的解释，许多军用无人机的销售原则上将“强烈推定为拒绝（strong presumption of denial）”，除非能提出令人信服的安全理由，且买方同意严格依照国际法规范使用这些武器。

然而，美国无人机制造商目前正面临海外激烈竞争，尤其是来自以色列、中国与土耳其的对手，这些国家往往在较宽松的限制下对外出售无人机。由于中国和以色列都没有签署《飞弹技术管制协定》，所以能轻松拿下中东市场的无人机订单。

被视为现代战场不可或缺的无人机，可谓是市场中的一块大饼。一名美国官员透露，新政策将让美国“成为无人机的首要供应国，而不是把这块市场拱手让给土耳其和中国。”美国一旦改规则，就可以把无人机卖给阿联酋，以及许多一直难以获得美国高阶无人机的东欧国家。

美国总统川普欲松绑军售限制，允许把MQ-9“死神”无人机军售给其他国家。（取自美国空军官网）

沙国可望成首批买家

该条约在重新诠释后，首批大型无人机的销售对象可能就是沙特阿拉伯。美国前总统拜登在2021年对沙国采取更严格的武器销售立场，理由是沙国在对抗也门亲伊朗的武装组织“青年运动（Houthis）”行动中使用了美制军备，造成大量平民伤亡。不过，自2023年10月巴勒斯坦武装组织哈玛斯（Hamas）袭击以色列后，美国与沙国的关系逐渐回温，相关合作也变得更密切。

白宫预计会把这项新政策包装成川普实现承诺的一部份，宣称此举有助于创造就业并减少美国贸易逆差。然而，批评者则警告，此举恐怕会加剧中东、南亚等地区的暴力与动荡。