一、战区化军改脉络
二、战区化军改方案
三、战区化军改阻力
四、战区化军改展望
一、战区化军改脉络
面对军队固有格局的天然阻挡，意气风发的莫迪首先是设立了国防参谋长（Chief of the Defence Staff, CDS）一职，作为最高军职来衔接军方与行政（文官）部门，打破“文不知军、军不鸟文”的局面。其次设立国防部军事事务部（Department of Military Affairs，DMA），作为设计、协调战区化改革的执行单位（无指挥实权），由国防参谋长兼任部长。国防参谋长并兼任参谋长委员会（Chiefs of Staff Committee，COSC）常任主席和国防部长首席顾问，领衔军改。担任该职务的必得是莫迪属意插手军队的心腹干将。
第一任国防参谋长拉瓦特很好地贯彻了莫迪的思想，并且锐意改革，积极在媒体表露观点，提出到2022年就推出印度版战区。但是在他与空军参谋长争论“空军是不是作战配角”时，一场直升机空难，让积极的军改戛然而止——有意思的是，时值中国首次公开加勒万四烈士的详细事迹不久，压制怒火把东方人含蓄之美表现出来的我方国防部，以人道主义精神向印方表达了同情和慰问。
几经权衡，莫迪选择了陆军将领阿尼尔·乔汉（Anil Chauhan）接任国防参谋长。他与前任相比，低调得多，几年来的新闻基本就是在协调、发表温和看法。8月27日，面对空军参谋长的公开唱反调，他表示，“大家有幸在一个非常有利的环境中讨论分歧，保持畅所欲言，耐心听取而不会情绪升级”，如果大众因此感到不和谐，那么他保证，军方最终会以国家最佳利益作出决定。这就是他这几年来“和稀泥”的真实写照。
5月22日，他撰写的军改思想大成的书《准备、关联，再新生：印度军事转型的蓝图》（Ready, Relevant and Resurgent : A Blueprint for the Transformation of India’s Military）由国防部长拉杰纳特·辛格主持发布。虽然关键性进展几乎没有，但这本书算是把想做的都写出来了；反映了他对军改和军事现代化转型的全面构想。可以一看。
莫迪确实是有决心在建国百年（2047年）打造全新的“现代化印军”的，但是事在人为。2019年至今，战区化公布时间表一拖再拖，表明了其中的阻力有多大。而乔汉早就说已经向上提交了方案。从2023年7月到10月，到2024年5月，印媒也报道了更多的细节和调整。2024年5月防长辛格针对时间表还含糊地称，在较大国家中，甚至需要长达二十年的时间来创建战区司令部，时间消耗是一个问题。不知道这个二十年是不是从2019年开始算。
而撕掉其各种“进展”“又达成共识”的辞藻，唯一的成果可能就是2023年的《跨军种组织（指挥、控制和纪律）法案》。但即便如此，防长辛格说，本质上它是“授权法案”而不改变现有的军种法案（1950年陆军法案、1957年海军法案和1950年空军法案），因为原有框架“已在数十年里证明其有效性”；军人在效力于跨军种期间，将继续受其各自的军种法管辖。这种讲话自矮三分，向军种低了头。
当然，乔汉还是尽其所能做了东西的。从2024年的首先打造三军“联合文化”，到2025年的“改革年”“首先实现三军后勤的联合化”，将孟买改造成第一个三军通用的国防站，建立更多的联合物流点以提升物流整合并简化供应链，以及一直在尝试的各军种互派低层军官等。8月27日，乔汉还公布了《特种部队作战联合条令》《空降和直升机作战联合条令》，为相关部队的协同搭框架。
以“联合文化”为例，乔汉提出警察部门有自己的文化、空军有自己的文化，海军有自己的文化，陆军有自己的文化，但没有共同文化。因此，除非先推行联合文化，继而纳入联合总部和机构，军改才可能成功。联合的1.0版本是各自交流取得信任，联合的2.0是塑造联合文化。当面对变革时，人们考虑的是个人会失去什么，而他主张描绘更大的图景。这一构想得到了三军难得的“99%”一致认同（注：果然避实就虚来得容易）。
二、战区化军改方案 2025年5月，乔汉指出，印度的战区化要实现战区负责作战，军种负责组建、训练和维持。实际上是向美国和中国学习。 最初的方案是将三军各军区重构为六个或五个战区。乔汉2023年的军改方案先是摒弃了前任推动的防空司令部，培训的102名少校、中校重新分流上岗。之后报道出了“三个方向三个战区”的主体架构方案。 三个综合战区（Integrated Theatre Command，ITC）即：西部综合战区（Western ITC）负责全权对巴基斯坦方向，北部综合战区（Northern ITC），负责全权对中国及不丹、尼泊尔、孟加拉国和缅甸等北部方向，海上战区（Maritime TC）负责东西海岸海上威胁的防务。现有安达曼和尼科巴司令部拟纳入海上战区，战略部队司令部继续独立运作。并构想将网络、太空和特种作战部队等三军机构整合为第四个战区。 目前印有17个军区（司令部）：陆军有7个，空军7个，海军3个。原本对巴、对华各自涉及到5、6个陆军和空军军区，一旦作战，统一指挥难度很大。整合成统一战区有莫大的好处：将简化指挥层级，优化资源、增强运作能力，并改进决策流程，使三军之间更好地协调和协同。构想是各军区并入战区不再单独设置。 而对于如何实施，乔汉花了不少心思。比如，设计三个战区各以一个军种为主组建：西部战区斋浦尔总部由陆军西南军区升级而来，北部战区勒克瑙总部由空军中部军区升级，海上战区由海军司令部升级——起初设计的是不属于现有任何司令部的加尔瓦尔港，2024年改为哥印拜陀。 又比如，提出先设立西部战区为试点，整合对巴力量。在获取经验完善方案之后，再设立北方战区司令部，整合对华力量。当时2023年7月还讨论第一任指挥官人选，最有可能的是东部军区司令卡利塔（RP Kalita）中将——结果2024年1月这厮“光荣退休”也没等到任命。 三、战区化军改阻力 是设置战区以实现军种整合与融合，还是先实现部分整合与融合再促进设置战区，印军连这个都饱受争议。而之所以本末倒置，还是在于阻力。包括战区管辖权如何界定、裁撤将官如何安排，以及空军的反对意见如何处置。 一是战区的管辖权。对于谁来领导新的战区，印分析文章称，国防参谋长只是参谋长委员会（COSC）主席，不领导综合战区，因为它没有可以着力的资源；如果指挥战区，无法应对紧急情况。 一种方案是新设立国防委员会（National Defence Committee，NDC），由防长领导，包括参谋长委员会成员（国防参谋长＋三军参谋长）。下图是推测的一个方案，国防部长（文职）和国防参谋长及军事部负责领导，核心的指挥机构似乎是中间红色框的，包括了参谋长委员会和综合国防参谋部总部、准国防参谋长（VCDS）、三军参谋长和战区司令等。 2024年又报道，在准备好建立一体化战区司令部的组织结构后，考虑任命一位准国防参谋长（Vice Chief of Defence Staff） 和一位副国防参谋长（Deputy Chief of Defence Staff）。前者可能会是一个上将，负责战略规划、能力发展和采购相关事务；后者可能是一名中将，负责作战、情报，并协调各地的资源分配。 二是裁撤军官的去处。为了不减少将官编制，乔汉拟分别建立网络、太空、情报、导弹、无人机、国防大学（NDU）和后勤司令部等垂直部门，给裁编调整的将官们一个去处。同时，不会增加额外的人力来设立战区司令部，各组织将进行调整以满足战区司令部组建的要求。 三是空军在战区中的地位。空军不愿意沦为陆军的配角，认为“忽视其在攻防防空、战略打击、航空运输和情报等领域多方面的能力”。空军还称其资产有限，印空军战机的多用途性质保证了其可以适应不同方向的需求；如果分配到特定战区，就阻碍了它的灵活性，无法同时应对中巴。8月26日，空军参谋长阿马尔·辛格（AP Singh）再次重申了这些观点。认为这种战区化方案下对空军力量的分割是没用的，会束缚空军核心战力的发挥。改革应当摒弃空军的战区化，建立一个“联合规划与协调中心”，由国防参谋长和三军参谋长领导；作战时，空军集中指挥自身行动，根据需要将部队从一个战区调拨另一个战区。 2023年时的方案还提到，新的三个战区将不管辖空军资源，以满足空军坚持的要求。而海上战区总部地点的调整，可能也考虑到了海军诉求。 陆军也提出了“有限资源下的灵活性”要求，比如锡亚琴旅同时面向中巴，那它划分到哪个战区。 四、战区化军改展望 印度的战区化改革一直难产无非是军种利益分配的问题。坠机身先死的首任国防参谋长拉瓦特遭到了空军参谋长的公开反驳，防空司令部也被放弃，战区是否囊括空军力量也成疑，一个跨军种法案还要有国防部长保证并不改变现有的三军各自法案；大量垂直部门为了不减少将军职位还要单独设置。 如果成功整合出北部综合战区，也许会彻底改变整体对华作战和保障能力。军改整合网络、太空、情报等组建垂直部门的努力，加上美国的国防合作，也许会提升对中国的威胁。 但是，任重而道远。莫迪怕是看不到了。
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