2024年9月4日，“欧洲安全与防务”网站刊载文章，原文作者亚历克斯·奥洛夫认为，鉴于俄乌冲突已进入旷日持久的阶段，俄罗斯军队最高指挥部已采取消耗战战略，俄罗斯军工综合体（MIC）的能力已成为评估武装冲突进程和前景的核心问题之一。由于对俄罗斯军工综合体能生产什么、能生产多少、能生产多久缺乏清晰的认识，致使西方高层采取的战略存在不确定性。 

首先，必须强调的是，关于俄罗斯军工综合体的许多关键信息一直都是高度机密的。虽然一些数据在2014年之前已经公开，但自苏联时代以来，绝大多数信息始终保密。比如，所谓的俄罗斯军工综合体的“工业动员能力”，或者简单地说，封存的工厂、生产线和其他储备等。自2014年俄罗斯与西方的关系变得更加紧张以来，俄罗斯逐渐将越来越多的敏感信息纳入保密级别。比如，2016年，俄罗一些关键工厂停止发布年度财务数据。此外，自2014年以来，俄罗斯联邦预算中纳入保密级别的自治共和国/州的支出份额也一直在增长，2016年达到21.7%，到2023年达到22.6%的历史最高水平。据俄罗斯新闻机构RBK预测，2024年，纳入保密级别的自治共和国/州的支出份额可能会增长到26.8%（9.8万亿卢布）。 

同样的限制也适用于俄罗斯军工综合体相关企业发布的或高级官员发布的任何官方声明。换句话说，外部观察人士，不管对冲突的拥护程度或政治立场如何，都是在一个越来越不透明和几乎令人费解的环境中开展活动。这并不奇怪，因为俄罗斯是一个处于战争状态的国家。然而，至关重要的是要考虑俄罗斯当局在信息安全方面所做努力的规模和程度，这导致可供分析的信息的稀缺。

俄生产炮弹和火箭弹能力估算

由于俄乌冲突的性质已经演变为一场消耗战，身管火炮和火箭炮发挥了主导作用，俄罗斯军工综合体生产炮弹和火箭弹的能力已经成为分析人士和情报机构的一个关键关注点。此外，这也是评估俄罗斯军事工业能力的一个重要指标。 大多数估算都依赖于战前的可用数据，进一步的计算则基于俄罗斯军事和政治领导层的官方声明。 其中一些估算表明，在2014年至2022年期间，身管火炮和火箭炮的弹药产量稳步增长，2021年分别达到733260枚和15727枚（共748987枚）。据报道，截至2013年1月1日，俄罗斯武装部队拥有370万吨盈余弹药，包括260万吨可用弹药和110万吨需要修复的弹药。虽然不可能按弹药种类细分这些数字，但可以用152毫米炮弹作为参考，估算现有各类火炮弹药的大概数量。 考虑到一枚标准152毫米炮弹弹丸的重量是43千克，一个全装药弹壳的重量是15.4千克，总共大约60千克，那么100万吨弹药将相当于大约1660万枚152毫米炮弹。根据这些计算，可以得出结论，2013年，俄罗斯陆军至少有4330万枚盈余的可用炮弹，另外还有1830万枚需要修复的炮弹。到2020年，战前修复无法使用的炮弹的能力估计为每年30万枚。换句话说，假设军工企业不提供额外的援助，俄罗斯陆军将需要花费61年的时间，来修复其武器库中所有需要修复的炮弹。 即使考虑到这一数据是10年前的，可能不准确，也有理由认为，在2022年俄乌冲突开始时，俄罗斯的身管火炮和火箭炮拥有数千万枚弹药的盈余，而且其产量已经在继续增加。

这些基于公开数据的估算，很可能成为许多关于俄罗斯军工综合体能力的官方声明和评估的基础。比如，2023年7月，英国国防参谋长海军上将托尼·拉达金爵士在接受《金融时报》采访时表示，“2022年俄罗斯共计发射了1000万枚炮弹，但每年最多只能生产100万枚；此外，该国已经损失了2500辆坦克，但每年最多只能生产200辆新坦克。”2024年2月，英国皇家联合军种研究所（RUSI）确认了2022年的数字，并估算俄罗斯2023年的弹药生产能力为130万枚152毫米炮弹和80万枚122毫米炮弹（共210万枚）。值得关注的是，该研究所引用的这些数据来自俄罗斯国防部和军工综合体。然而，在整个战争过程中，俄罗斯国防部和军工综合体的任何代表都没有发布任何声明，更不用说对相关企业的任何要求了（其中包含有关军事生产的具体数字）。 在英国皇家联合军种研究所发布报告之后，爱沙尼亚对外情报局发布了另一份报告。该报告的撰写者认为，俄罗斯军事工业将炮弹的生产和翻新从2021年的40万枚激增至2023年的300～400万枚，2024年的总产量预计为450万枚。最后，2024年5月下旬，英国天空新闻（SkyNews）援引贝恩咨询公司对炮弹的研究，预测俄罗斯军工综合体将生产和翻新450万枚炮弹。 

从这些数字和估算中可以得出什么结论：首先，正如上述相关国家机构、官员和专家组的声明所表明的那样，俄罗斯弹药生产呈稳定上升趋势。尽管估算数字之间有很大差异，但观察人士普遍认为，产量正在增加，估计数字每年大约翻一番。 其次，尽管2022年和2023年初做出的许多负面预测认为，制裁会削弱俄罗斯生产装备和弹药的能力，但目前该国已进入大规模战争的第三年，各类装备和弹药产量不断增加，军队也在不断壮大。虽然弹药行业可能不是工业增长的一个孤立例证，但可以作为俄罗斯整个军工综合体更广泛能力的一个指标。 第三，有理由认为，在2022年和2023年初俄罗斯陷入高度困境的攻势之后，消耗战战略是一种深思熟虑的选择，这在一定程度上反映出俄罗斯经济和工业一直在准备的战争类型。关于后一点，自2014年以来，俄罗斯的反制制裁和进口替代努力可能不是直接为了促进长期高强度的战争，而是为了在与西方发生重大政治后果的情况下经受住制裁，正如2022年确实发生的那样。然而，两者都使俄罗斯更容易进行长期战争，尽管需要在之前措施的基础上采取许多补充措施。  

驱动俄罗斯战争机器的关键因素

俄罗斯军事工业拥有支持俄罗斯战争行动的三个关键优势：庞大的储备、集中管理（中央集权和国家控制），以及为军事生产设定战略优先级事项的能力。其中一些优势已经保持长达几个世纪，而另一些则源于俄罗斯军事和政治领导层在俄乌冲突之前和期间采取的行动。 

隐蔽储备

到2022年，随着获得越来越多的国家投资，俄罗斯军火工业已经呈现上升趋势。到2022年9月，俄罗斯军工综合体开始逐步过渡到以一种“特殊模式”进行运作，其中包括加班、某些企业实施三班倒生产、轮班生产时间更长，以及推迟或取消休息日和假期等措施。 旨在提高俄罗斯军工综合体生产产出的最重要决定之一是在2023年10月做出的，当时俄罗斯政府允许军事工业使用所有可用资源，包括所谓的“工业动员能力”。换句话说，俄罗斯军工综合体被允许利用以前封存的工业生产能力，比如设施、剩余原材料、生产线等。吸引和雇用大量劳动力进一步支持了这些措施。2024年2月，俄罗斯总统普京表示，“国防工业在过去18个月创造了52万多个新工作岗位”，指的是2022年8月2日至2024年二月2日期间。通过动用这些储备，俄罗斯军工综合体可能节省了时间，并在产品数量和财务方面领先于欧洲和美国的军火工业，根据一些消息来源，欧洲和美国在提高其产能方面仍面临诸多困难。 值得注意的是，如果没有战前的准备工作，并且是与正在进行的军事工业现代化和扩张同时进行，那么动用这些储备将是无效的。 

中央集权和国家控制

自俄帝国时代以来，中央集权和国家对军事工业以及其他战略工业部门的控制，可能是俄罗斯军工综合体的决定性特征，并在苏联时期得到了进一步发展。苏联解体和从社会主义经济转型后，俄罗斯军工综合体的许多企业都变成了私有企业。然而，在过去的20年里，国家逐渐重新控制了大多数战略性军事企业。 自俄乌冲突开始以来，俄罗斯军工综合体的领导层已经变得更加集权化。分工明确的产业集群——比如发动机、装甲车辆、弹药和火炮系统——正在形成。这种结构能够实现更有效的资源分配，以及集中开发和生产必要的军事技术和装备。 

最近的一个例证是俄罗斯国家技术集团（Rostec）旗下的14家弹药和特种化工厂的转让。该行政命令于2023年1月由俄罗斯联邦总理米舒斯京签署。2023年4月，该集团宣布计划将乌拉尔车辆制造厂（包括第9工厂/即知名的彼得罗夫斯基炮兵设计局、TsNIIBurevestnik研究院和乌拉尔运输车辆制造设计局）的一些资产转让给俄罗斯机械制造技术公司（Tekhmash，俄罗斯国家技术集团的子公司），以便将火炮系统和弹药制造商整合为一个实体。这些措施的主要目的是加强可控性和资源管理，提高整个军工系统的效率。现有信息表明，至少其中一些措施已经取得了积极成果。 

乌克兰武装部队总司令西尔斯基上将于2024年7月和俄罗斯国防部于2023年12月提供的数据可能存在争议。然而，正如前面讨论的火炮弹药生产情况一样，上升趋势是显而易见的。据西尔斯基称，自2022年以来，俄罗斯坦克的数量翻了一番（从1700辆增加到3500辆）；火炮系统增加了两倍；装甲输送车从4500辆增加到8900辆。尽管交付的装备中有很大一部分来自库存的老旧型号，后来经过翻新，但数量的增长仍然引人注目。此外，这些数字表明，许多观察人士可能夸大了俄罗斯装备的估计损失，而相比之下，俄罗斯军工综合体的生产能力则被低估了。另一个或许能够解释上述差异的因素是，低估了有多少损坏和废弃的装备被恢复并重新投入使用。由于通常不会跟踪单辆坦克和装甲战车，因此损坏/废弃的车辆如果重新投入使用，随后又损坏/摧毁，可能会导致“重复计算”的现象，从而人为夸大损失数字。 

设定战略优先级事项

战略优先级事项确保了最关键的需求得到迅速满足。新型身管和火炮系统项目就是最好的例证。2023年10月，俄罗斯国家技术集团报告称，最新型2S35“联盟”SV自行榴弹炮的国家试验已经完成。2023年12月，该集团首席执行官谢尔盖·切梅佐夫宣布开始低速率批量生产2S35“联盟”SV自行榴弹炮。然后在2023年12月末或2024年1月，第一批次生产的该自行榴弹炮交付给了俄罗斯陆军。值得注意的是，目前尚不清楚2S35-1“联盟”SV轮式自行榴弹炮项目的命运。 其他火炮和专用系统项目也取得了类似的进展，比如2S40“弗洛克”（Floks/Phlox，亦称“福禄花”）120毫米自行迫击炮、2S41“金雀花”（Drok）82毫米自行迫击炮、“耕作”122毫米远程布雷系统（模块化远程布雷火箭炮），以及TOS-2“托索奇卡”（Tosochka）220毫米温压多管火箭炮（属于一款重型火焰喷射器系统）和2S43“锦葵”（Malva）152毫米自行榴弹炮。 

通过“锦葵”自行榴弹炮项目的时间表可略见一斑。第一份概念图纸于2019年10月向公众展示，然后原型车于2020年7月公开展示；2023年7月，“锦葵”自行榴弹炮完成了国家试验；2023年10月，俄罗斯国家技术集团向军方交付了第一批次生产的2S43“锦葵”152毫米自行榴弹炮，似乎于2023年11月首次投入战斗使用；2024年6月，乌克兰战斗相关视频中出现了“锦葵”自行榴弹炮的身影；2024年6月25日，第二批批量生产的2S43“锦葵”152毫米自行榴弹炮完成交付任务。此外，“锦葵”自行榴弹炮的升级工作似乎也正在进行中。2023年8月，俄罗斯国家技术集团宣布开发射程更远、并可发射一系列新型弹药（包括制导弹药）的新款“锦葵”自行榴弹炮。2024年4月，俄罗斯国家技术集团武器系统工业总监奥茨列多夫宣布，新版TOS-3“龙”式温压多管火箭炮已经在开发中，原型系统已经交付。随后于2024年6月3日，该原型系统在庆祝俄罗斯近卫军第一核生化机动防护旅成立45周年的的活动中公开展示。 

基于这些集中管控和时间调度措施，决定优先级事项过程中许多决策背后的系统被推出：首先，在陆军确定了紧急需求之后，俄罗斯军工综合体提供了基于批量生产部（组）件（这些组件与现役系统拥有通用性）生产的系统。比如，“锦葵”与Msta-SM2自行榴弹炮系统使用相同的152毫米2A64/L47身管火炮。这有助于简化系统开发和测试过程，相关系统在4～7个月内就可以投入批量生产，而不是5～8年。 

在某些情况下，当无法获得更便宜的系统或需要关键能力时，俄罗斯陆军会选择技术复杂、更昂贵的现代化系统，比如“联盟”SV自行榴弹炮。然而，在绝大多数情况下，俄罗斯国防部会选择技术相对简单、较为便宜的系统，以便在加速时间表内进行大规模生产。另外一个例证是，俄罗斯国防部选择将T-72/T-80/T-90系列主战坦克现代化改造成为T-72B3M/T-80BVM/T-90M主战坦克的标准，而不是更现代化的T-14“阿玛塔”主战坦克的设计标准。 

其次，与更复杂和低通用性的装备相比，这种方法可以更快地以更低的成本生产更多的装备。在某种程度上，这可帮助业界避免大规模生产新产品时不可避免的挫折。 

此外，业界可以对俄罗斯陆军的反馈和新需求做出快速反应，简化持续的装备现代化过程。在某些情况下，当俄罗斯国防部接受第一批次生产的装备时，军工综合体已经启动了下一代武器系统的研发项目，比如改进型“锦葵”自行榴弹炮和TOS-3“龙”式温压多管火箭炮。

最后，对俄罗斯陆军来说，关键的好处是，在相当短的时间内，该军种可以接装更熟悉的系统，这些系统相对易于维护，可以整合到现有的组织结构/编制中，并且只需投入相对较少的精力，来进行人员培训或再培训。 

为长期战争做准备

俄罗斯军方和政治领导层在2014年至2022年间采取的措施表明，早在2010年代初，俄罗斯军方和政治领导层就可能考虑到将有一场旷日持久的冲突。从2014年开始，许多准备工作已经启动，包括军事工业的技术创新，与盟国或中立国达成政治协议，以及旨在提高可持续性和弹性的经济措施等。 这些措施，加上自2022年以来采取的额外补充措施，使俄罗斯能够有效应对西方制裁，并确保经济的相对稳定。其他措施促进了俄罗斯军事工业所需技术和材料的国际贸易和进口（包括通过第三国的“幌子”公司进行走私活动）。这些措施的细节远远超出了本文的范围。然而，到目前为止，俄罗斯经济已经证明了自身具有弹性、资源丰富、相对自给自足，并有能力创造足够的资源来维持超过两年半的高强度战争，同时在严厉的制裁下继续运行。 

2024年俄罗斯军工综合体的现状如何？首先，与乌克兰获得关键装备的速度相比，俄罗斯在大规模生产关键装备方面具有相对优势（无论是通过国内生产，还是由盟国交付），俄罗斯的产量不断增长。其次，俄罗斯在制造和部署至少某些类型的先进系统和技术方面似乎没有困难。一个值得注意的例证是俄罗斯的无人机行业。在2022年2月之前，无人机的产量很低，但自那以后，巡飞弹和无人侦察机的产量激增，特别是在2022年底和2023年全年，并且直到今天仍然很高。其确切的产量数字还没有公开，仍然很难估算。然而，考虑到2023年末至2024年上半年部署的额外工业产能（包括动员的和新建的），产出水平可能高于战前或2022～2023年的预期。 

值得注意的是，现代俄罗斯军工综合体是建立在苏联时代军事工业基础上的，旨在在与北约的长期冲突压力中运行并生产大量装备。 虽然在20世纪90年代和21世纪初，其中很大一部分相关企业要么没有被利用、被忽视，要么丢失，但在2010年代，这一“休眠”潜力得到了重大的资本重组。虽然关键企业（新型坦克生产）的产量仍远低于苏联时代的水平，但与许多其他国家相比，俄罗斯在许多关键系统上仍拥有相当高的产量。这种相对于乌克兰的优势明显地被俄罗斯应用于与乌克兰的消耗战战略。 然而，俄罗斯军工综合体始终面临着许多挑战，比如熟练工人短缺、高科技军工生产某些领域存在弱点、供应链中断等。俄罗斯军事工业能否克服这些挑战还有待观察。