美国截获的通信及其他情报显示，伊朗强硬派领导层正在调整战略，意在让美国及其地区盟友付出更高代价。

川普总统6月中旬与伊朗签署谅解备忘录后，美国政府官员四处奔走，争取各方支持一项协议，希望借此重开霍尔木兹海峡，并开始推动战争降温。

这些准备包括：让实力强大的伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）进一步控制正规军；任命经历过两伊战争和以往国内镇压行动的强硬老手担任要职；扩大国内反情报行动；加快生产导弹和无人机。伊朗领导层迅速掌握主动，袭击船只以加强对霍尔木兹海峡的控制，并将战场扩大到红海。沙特阿拉伯一直借道红海，绕开伊朗对波斯湾航运的扼制。

熟悉情报结果的官员说，阿拉伯国家情报部门掌握的证据，包括伊朗与也门、伊拉克等国盟友民兵组织之间的通信，显示伊朗强硬派领导层内部发生了战略转变，正在让所属部队做好扩大战争的准备，迫使美国付出更高代价。令科威特等实力较弱的海湾国家感到不安的是，伊朗领导人越来越多地谈论在敌方领土上发动进攻行动。

他们的首要目标，是让对手遭受足够痛苦，确保伊朗在去年那场持续12天的战争以及当前持续冲突中遭受的那类攻击不再重演。

与伊朗政府关系密切的德黑兰防务分析人士穆罕默德·哈桑·桑塔拉什（Mohammad Hassan Sangtarash）说：“伊朗还普遍认为，真正的大战尚未开始。越来越多的人从‘切香肠战术’的角度理解迄今发生的一切，也就是以有限、渐进的方式不断升级，在更大规模对抗前逐步削弱实力。”

伊朗的这些准备凸显出华盛顿和德黑兰对当前战争阶段的认知存在巨大鸿沟。这种分歧促使伊朗领导人在谈判中采取强硬立场，不愿敲定协议，也一再让川普无所适从。川普曾称他们“疯了”，并指责他们撒谎。

伊朗做好战斗准备，也凸显出双方互不信任的程度之深。这种不信任很可能使双方近期无法达成一项持久结束冲突的协议。

伊朗的公开宣示中不乏虚张声势。美国和以色列的空袭已重创该国的军事和经济基础。包括伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）在内，领导层中较为务实的人士一再警告，伊朗必须通过谈判达成一项既能结束战争、又能换来制裁松绑的协议，否则其经济将面临崩溃。

但熟悉重建进展的以色列官员担心，伊朗修复基础设施、恢复进入导弹基地通道的速度远快于预期。伊朗还成功打击了美军基地，并保留了足以威胁船只和海湾地区能源基础设施的火力。阿拉伯国家官员正为战斗持续和能源供应长期中断做准备。

美国前高级外交官、前伊朗核问题谈判代表艾伦·艾尔（Alan Eyre）说，对伊朗政权而言，“战争就是常态”。“伊朗将继续保持战时状态，为下一次攻击做准备。”

6月17日，川普在法国凡尔赛宫与伊朗签署谅解备忘录时，看起来最大的障碍将是说服美国国内的批评者，让他们相信协议没有对德黑兰过于慷慨。

协议承诺给予制裁豁免，让伊朗出售石油、动用数十亿美元被冻结的资金，并有望获得一项3000亿美元的国家重建基金。伊朗承担的主要义务，是向航运开放霍尔木兹海峡，随后本着诚意就其核计划展开谈判。

川普总统于 6 月 17 日在法国凡尔赛签署了美国与伊朗之间的谅解备忘录。

三周后的7月初，伊朗开始向由美国护送穿越海峡的船只开火，令美国措手不及。

川普说：“伊朗那帮极其危险的人，他们有病，他们不正常。”他还把伊朗领导人称为“人渣”。

事实上，伊朗奉行的是双轨政策。外交官寻求与美国达成和平协议之际，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊（Mojtaba Khamenei）正在采取措施，让安全体系为一场更大规模的对抗做好准备，而这场对抗甚至可能由德黑兰主动挑起。

熟悉阿拉伯国家近期情报结果的官员说，革命卫队利用谅解备忘录带来的平静期，与地区盟友民兵组织着手筹划，为必要时加大攻击力度做准备，并派遣顾问前往伊拉克、也门和黎巴嫩商讨计划。

包括截获通信在内的情报显示，革命卫队派遣指挥官前往也门胡塞武装控制区，筹划与伊拉克境内同样由伊朗支持的民兵组织协调，升级与沙特阿拉伯的对抗。

这些官员说，革命卫队监督将导弹、海军武器装备和无人机发射装置部署到俯瞰红海的阵地。革命卫队还向也门武装人员提供情报和目标清单，其中包括沙特港口和能源设施，并就如何躲避沙特报复提供建议。

由此引发的战斗到7月底仍在不断升级。胡塞武装袭击了沙特支持的也门政府军，并宣布连接红海与世界市场的曼德海峡对沙特关闭。该组织还向沙特船只开火，使沙特石油出口更加困难，也增加了全球市场的供应风险。

大致同一时期，沙特阿拉伯表示，伊朗支持的伊拉克民兵组织对该国石油设施发动了无人机袭击。

这些官员说，革命卫队威胁海湾国家，如果美国袭击伊朗的同类设施，就将摧毁这些国家的能源设施，甚至向阿拉伯国家对口机构发送了具体目标的详细清单。

这张卫星图像显示，七月份沙特阿拉伯布盖格（Abqaiq）的沙特阿美石油加工设施升起浓烟。

伊朗还加大了对美军的攻击。在冲突暂歇期间，德黑兰向约旦发射五枚弹道导弹，令美国措手不及。两周前，伊朗在约旦发动的另一次袭击已造成三名美国军人死亡。

眼见袭击范围扩大，伊朗导弹又突破美国的防御，在约旦、科威特和巴林更准确地命中目标，海湾国家官员愈发不安。战斗延续到8月；过去两周，伊朗在六艘阿拉伯联合酋长国船只试图通过霍尔木兹海峡时对其发动了袭击。

一组人员抬着一名据信在约旦遭伊朗空袭身亡的美国军人的遗体。

革命卫队发言人侯赛因·穆赫比准将（Hossein Mohebbi）7月接受革命卫队旗下塔斯尼姆通讯社采访时说：“我们充分利用了停火期。我们增强了自身能力，加快了导弹生产速度，也提高了导弹精度。”

在幕后，最高领袖哈梅内伊正部署力量，准备打一场进攻性更强的战争。一周前公布的改组方案敲定了七名关键安全官员，由他们掌管重整后的军队。

这些任命附带的强硬目标包括强化军事指挥链，把一支意识形态色彩浓厚的民兵组织改造成遍布街区的情报机构，并强调进攻方针。

20世纪80年代两伊战争期间曾领导革命卫队的穆赫辛·雷扎伊（Mohsen Rezaei），获任伊朗最高决策机构，即最高国家安全委员会秘书，并将在该委员会中担任哈梅内伊的代表。过去一周，该委员会阻止一项逐步开放霍尔木兹海峡的协议继续推进。

为加强国内安全，哈梅内伊重新任命亲信侯赛因·塔伊布（Hossein Taeb）掌管巴斯基民兵组织。塔伊布经验老到。此前两场战争暴露出以色列情报部门对伊朗渗透之深，最高领袖因而要求他把这支志愿部队转型为一个“民众情报网络”。

穆赫森·雷扎伊出席伊朗已故最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊的告别仪式，哈梅内伊于 2 月 28 日在以色列和美国对伊朗的空袭中丧生。

伊朗政府顾问认为，下一阶段的对抗将超出常规战争范畴，还会包括外部势力试图煽动国内动荡。

哈梅内伊还进一步巩固了革命卫队对正规军的影响力，把两支武装力量的指挥权统一交给阿里·阿卜杜拉希准将（Ali Abdollahi）。阿卜杜拉希是革命卫队资深高级指挥官，一直极力主张攻击在波斯湾周边为美军提供基地的阿拉伯国家。

革命卫队新任总司令艾哈迈德·瓦希迪（Ahmad Vahidi）自3月起已非正式履职，如今正式获得任命。周一公布的任命令要求他“对敌人发动强有力的进攻行动”。次日，瓦希迪的顾问穆罕默德·礼萨·纳格迪将军（Mohammad Reza Naghdi）表示，这支准军事力量必须做好把行动推进到敌方领土的准备。

田纳西大学查塔努加分校伊朗安全机构专家赛义德·戈尔卡（Saeid Golkar）说：“瓦希迪获任与领导层的整体方向一致：它正在让安全体系为长期对抗做好准备，而不是重回正常的和平时期政治。”

据伊朗官员和公开声明称，这支近20万人的革命卫队已制定进一步升级局势的新方案，包括发动先发制人打击。可选方案包括破坏波斯湾互联网电缆，在科威特、巴林等拥有什叶派社群的国家制造政治动荡，甚至可能在科威特开展地面行动。

科威特认真看待这些风险。5月初，这个海湾小酋长国表示，其安全部队拦截了六名革命卫队人员。他们乘坐租来的渔船，在科威特一座岛屿登陆；这座岛与伊朗之间只隔着伊拉克一条狭长领土。伊朗一些政治人物曾表示，如果美国威胁哈尔克岛等伊朗领土，革命卫队可能经由伊拉克南部发动地面突袭。

一些海湾国家官员说，伊朗近期的行为加深了各国对战后如何与这个体量大得多、如今更具进攻性的邻国相处的不确定感。他们表示，美国和以色列究竟对革命卫队的能力造成了多大破坏，仍很难评估。但可以确定的是，该组织既未被击败，也未受到有效威慑；它对霍尔木兹海峡的控制还增强了自身的地区地位。

这一现实推动海湾国家支持协议，即使条件不利也在所不惜，只要能够阻止局势进一步升级，它们甚至愿意接受对伊朗在霍尔木兹海峡实施监管这一事实的认可。但地区领导人也越来越沮丧，因为尽管各方展开了外交接触，德黑兰的行为却始终没有出现根本性改变。

这些官员说，伊朗这个以安全事务为重的领导层，似乎对自身诉求越来越有信心。

谈判调解人说，伊朗外交官本月初已与阿曼达成协议，拟开设并监管穿越霍尔木兹海峡的航线，以逐步重开海峡。但革命卫队阻止了相关努力，重新开始袭击船只。

美国官员说，由于谈判受阻，伊朗又不肯停止升级战事，川普已经退而观望，想看看经济制裁和海军封锁造成的经济压力能否软化伊朗立场。

但伊朗领导人对川普的动机深表怀疑，正在逐步转入一种以撑下去为目标的“生存型经济”。

接近伊朗高级谈判代表的人士警告说，和平谈判可能只是更多冲突到来前的一段间歇。伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）的战略顾问迈赫迪·穆罕默迪（Mehdi Mohammadi）周二把当前僵局形容为“暴风雨前的平静”。

穆罕默迪此前还在社交媒体发文说，冲突延续的推动因素包括一项“一代人的血债复仇事业”，要为开战之初在袭击中丧生的最高领袖阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）复仇。阿里是穆杰塔巴的父亲。

同为伊朗谈判团队成员的穆罕默迪说：“伊朗民族和川普之间还有许多账要算。伊朗已经为大对决做好准备。”