“武器不会转移或上交给以色列或任何非巴勒斯坦方。”——据中东之眼MEE独家获得的一份未公开的15点加沙解除武装协议，哈马斯和其他巴勒斯坦派别不向以色列交出武器，而是将其置于一个名为“全国委员会”的巴勒斯坦过渡管理机构控制之下。

哈马斯周五表示，任何解除武装协议都取决于“以色列是否履行停火承诺”。此前川普宣布美国领导的和平委员会已达成解除哈马斯武装的协议。

但协议文本显示，解除武装是一个“巴勒斯坦国内进程”——全国委员会“应是登记武器、颁发和吊销许可证以及执法的唯一权力机构”，国际稳定部队“不会执行任何警务职责”。

协议还规定民兵人员“不得被吸收进安全机构或警察”，重建资金上限仅为4亿美元——对于一个需要监督重建的行政机构来说，这是一笔少得惊人的金额。

据中东之眼MEE获得的一份未公开的加沙解除武装协议，巴勒斯坦武器将置于过渡巴勒斯坦权力机构的控制之下，而非上交给以色列或国际部队。

哈马斯周五表示，加沙巴勒斯坦派别“全面解除武装”的任何协议，都取决于华盛顿和以色列是否履行去年停火协议中的承诺。

这一声明是在美国总统唐纳德·川普宣布美国领导的和平委员会已达成解除哈马斯和加沙所有其他武装组织武装的协议之后作出的。

据中东之眼获得的15点协议副本，川普提及了该协议，但以色列尚未公开承认。

以色列《国土报》援引一位以色列“政治消息人士”的话称，“以色列不会从黄线撤军”——黄线将加沙地带一分为二。

川普将此举描述为朝着实施其20点计划和建立新的巴勒斯坦管理机构迈出的“里程碑式”一步。

以色列坦克部队在加沙边界 

“这是迈向持久和平与安全的历史性一步，”川普周四在社交媒体上写道。

他表示，以色列军队将“随着解除武装的完成”而撤出，同时联合国授权的国际稳定部队将与新的巴勒斯坦警察部队合作。

哈马斯官员加齐·哈马德周五告诉路透社，该组织将保留武器，直到以色列停止袭击、允许更多援助和物资进入加沙，并根据去年10月达成的停火协议撤军。

那么协议内容是什么？

根据该协议，哈马斯和其他巴勒斯坦派别不会将加沙的武器交给以色列。相反，协议将其置于一个名为“全国委员会”的机构控制之下。据中东之眼看到的文件，武器将留在巴勒斯坦人手中。

“武器不会转移或上交给以色列或任何非巴勒斯坦方，”文本规定，到解除武装进程结束时，“只有全国委员会有权保留、储存或控制加沙的武器。”

协议将武器收缴描述为国内进程：“全国委员会作为加沙的过渡管理机构，应是登记武器、颁发和吊销许可证以及执法的唯一权力机构”，并且“加沙的所有派别、家族和巴勒斯坦社会各阶层应在此过程中与全国委员会合作。”

外界对协议的报道将哈马斯描述为在压力下放下武器。文本避免了这种表述。它将武器清点描述为一个巴勒斯坦人自己运行的进程，外部人员只负责监督而不执行，各派别本身也参与其中。

这种安排能否在实施中存续是另一个问题。以色列很少遵守与巴勒斯坦团体和其他方面达成的协议。

谁控制武器？

值得注意的是，该协议只有在以色列先行动的情况下才有效。

哈马斯已公开表示，除非以色列履行其义务，包括从其在加沙仍控制的领土全面分阶段撤军，否则不会执行路线图的任何部分。

文件将这一条件写入每一个阶段，规定“从一个阶段过渡到下一阶段将取决于前一阶段义务的经过核查的完成情况”，由国际委员会负责核查。

文件还将武器清点进程“与以色列从其在加沙控制的地区分阶段撤军”明确挂钩。

该进程只有在“沙姆沙伊赫议定书剩余义务完成、全国委员会进入加沙、国际稳定部队部署”之后才开始——三个先决条件均未实现。

文件给各方14天时间敲定时间表，“在14天内，可由国际核查委员会的决定延长”，该委员会由保证国、和平委员会和国际稳定部队组成。

国际稳定部队的角色

公开宣传将国际稳定部队描述为过渡的安全保障者。文本赋予其相当狭窄的角色：“国际稳定部队不会执行任何警务职责或与巴勒斯坦社会相关的任务，也不会执行任何停火执法或巴勒斯坦警察培训。”

“它将监督所有各方的遵守情况、人道主义和基本需求物资进入加沙地带的情况，以及全国委员会要求的任何非警务任务，”文件补充说。

协议允许该部队“监督所有各方的遵守情况、人道主义和基本需求物资进入加沙地带的情况，以及全国委员会要求的任何非警务任务”——而该机构在被任命七个月后仍未进入加沙。

协议将内部安全完全置于巴勒斯坦控制之下：“全国委员会将负责处理内部安全事件。”

警察和武装部队的角色

一项重要条款规定：“民兵武器的清点/收缴及其在全国委员会权力下的储存应按商定时间表进行。这些民兵的人员不得被吸收进安全机构或警察。”

其他地方的冲突后解除武装进程通常将武装派别纳入正式安全结构，以管理复员战斗人员。这份路线图完全排除了这一选项，留下了这些战斗人员在委员会登记武器后去向何方的疑问。

文件对现有警察人员采取了更宽容的态度，规定那些“不符合必要审查标准的人将被提供与其先前专业知识相称的替代文职角色，或根据巴勒斯坦法律退休”，且“这些人中没有人会被剥夺其经济权益”。

民兵战斗人员没有同等的保障，文件中只有一处更模糊的“重返社会和社会支持”承诺。

没有重建加沙的预算

治理部分包含一个未引起关注的严格财务上限。

协议要求全国委员会评估“对供应商、承包商和其他方的合法义务并予以解决，总额不超过4亿美元”，这些措施“将在三年内根据全国委员会确定的优先顺序逐步实施”。

文件将超出该上限的任何事项推迟：“任何未解决的财务权利、负债或索赔应在稍后的更广泛国家进程中处理。”

对于一个预计要监督重建的行政机构来说，这是一笔少得惊人的金额，也提醒人们加沙的机构财政在重建资金到位之前是多么捉襟见肘。