11月，俄罗斯财政部公布了最新中期财政草案，计划自2026年起启动一系列覆盖全民的加税措施，以填补持续扩大的战争开支缺口。

草案中最受关注的，是将增值税税率从当前的20%上调至22%，同时启动对小微企业增值税免税门槛的分阶段下调：现行每年6000万卢布的起征点，将在2026年先降到2000万卢布，之后再逐步压到2028年前的1000万卢布。

这套措施的信号已经非常明确：战争预算的负担，正从能源出口和大型国企，转移到社会消费和中小经营者身上。俄罗斯总统普京在11月初于《俄罗斯报》刊发的署名讲话中毫不回避这一趋势：“国家安全不可能靠国家一个部门维系，财政必须反映全社会的共同责任。”

根据财政部初步估算，增值税率上调预计将每年为预算增收1万亿卢布（约合123亿美元），成为填补赤字的关键一环。而小微企业增值税免征门槛的大幅下调，则直接将数十万此前未被覆盖的经营主体纳入征税体系。

从垄断国企到基层个体，税网如何运作？

俄罗斯政府的这轮财政调整，早已不再局限于传统“大户征收”。过去，天然气、石油、矿产出口企业是预算收入的支柱，而如今，从街角餐馆、个体车行、美容美发店到线上销售商，都将面临税负重压。

根据财政部修订文件，凡年营业额超过1000万卢布的小微商户，不论是否盈利，均需按照销售额征收增值税。这对大量利润率极低但流转额大的服务型行业而言，等于是一刀切的征收——无法通过内部消化，只能把成本转嫁给消费者。

同时，财政草案还包含对烟草、酒类等特种消费品的税率上调，以及驾驶证、不动产评估等公共服务项目的价格上浮。这些手段意图通过“准市场”机制扩大财政入口，却也进一步压缩了中低收入群体的生活空间。

过去三年，俄政府曾试图通过价格冻结、能源补贴等方式缓和通胀压力，而今一切回转，意味着国家不再扮演“保障者”的角色，而是开始主动向全民收税。这也标志着一种新的财政控制模式——不是用补贴稳定社会，而是用税收测试承压能力。

俄罗斯财政的“双重困局”

到2025年前两个月，联邦预算累计赤字已经达到2.7万亿卢布，财政部对外解释为“前期集中支付合同款项”，但数字本身足以说明，在战争进入第四个年头的背景下，开支仍然停在一个极高的平台上。按修订后的2025年预算测算，全年允许的赤字上限被抬到约3.79万亿卢布，大约相当于GDP的1.7%。

据《生意人报》报道，2025年俄罗斯的国防支出已接近占GDP的6%，创下冷战后新高。而2026年预算草案中，国防、国家安全与情报机构的合并支出，将继续维持高位，占到联邦预算支出的三分之一以上。

国际货币基金组织（IMF）在本月发布的季度报告中对俄罗斯财政发出明确警告，称“俄联邦在当前收入结构下难以维持高强度军事投入，赤字回落前景悲观”。在最新预测中，IMF把俄罗斯2025年的经济增速预期压到了0.6%，这已经是一个接近停滞的水平——在高通胀、高利率、持续战争开支叠加的情况下，俄经济被迫在“不崩盘”和“难以增长”之间徘徊。

财政困局的核心，是“两难”：要保军费，就必须削民生；要稳民生，就必须减少战争开支。但在当前的政治氛围下，削减国防预算不仅不可想象，甚至被视为削弱国家意志的行为。因此，加税成为克里姆林宫唯一能在不动摇权力根基前提下的选择。

对华出口降温，换汇模型崩解

除了内部预算吃紧，俄罗斯的对外出口环境也出现明显变动。中国海关总署11月最新数据显示，2025年前10个月，中俄双边贸易额同比下降9.4%。其中，俄罗斯对华出口下降幅度尤为显著。

更值得注意的是，俄对华石油出口在量和价两个维度上同步回落，石油出口额大致下滑到比去年低出约两成。在打折销售和价格走弱的双重挤压下，那笔曾被视作“稳定大头”的能源收入，正在变成一个越卖越薄的生意。

自2022年西方制裁加剧以来，俄罗斯一度大力推动与中国的能源结算人民币化，并尝试构建“去美元化”的替代金融机制。但现实是，人民币结算的规模虽然扩大，但难以替代美元的储备地位，而中国市场对俄能源的承载力也接近饱和。

据俄罗斯能源部官员向《俄罗斯商业咨询网》透露，部分炼厂出口报价已连续三个月低于盈亏平衡点，“对华出口不再具备扩展空间”。与此同时，印度对俄石油需求趋缓，欧洲市场几乎封锁，俄罗斯的“能源缓冲器”正在失效。

这一出口冷却带来的直接后果，就是换汇能力下降——无法持续以外汇收入覆盖进口与军费支出，从而迫使财政更加依赖内部征收。这种财政重心从“外部汲取”向“内部压榨”的转变，不仅是经济问题，更是战略退化的信号。

“战争财政”的社会代价

战争财政的终极代价，从来不是赤字或债务数字，而是社会稳定本身。过去两年，俄罗斯通过出口红利、价格控制、社保补贴等手段，勉强维持住了居民端的情绪稳定。但随着新一轮增税、公共服务涨价同步落地，“沉默的中产”开始感受到实质压力。

根据独立研究机构“俄罗斯政治经济研究中心”的调查，在莫斯科、圣彼得堡等大城市中，近六成个体经营者对未来两年经营环境表达“明显悲观”，多数人认为“政策风险高于市场风险”。而在远东和伏尔加河流域等地区，小微企业更是面临“合法经营成本高于灰色交易”的困境。

虽然当前尚未爆发成规模抗议潮，但普京政权显然意识到了潜在的社会动荡风险。梅德韦杰夫近期被任命为“总统经济事务协调委员会”负责人，此举被认为是总统府直接收紧对经济议题的控制权，防止财政问题演变为政治风险。

这轮全民加税行动，是对国家治理能力的一次全面测试：它考验的是俄罗斯社会对战争动员的耐性，也是普京政权在“稳权”与“稳民”之间寻找平衡的试探。