今年上半年，越南进行了大尺度的机构改革，越南军队也有重要动作。先后成立2个军级单位，整合下属经商单位。首先成立的是第19军，基础是东北总公司，核心业务是煤炭。

4月25日，越南陆军第19军在广宁省宣告成立。从组建背景来看，它是越南落实一系列重要决议和计划的产物，既涉及国家层面的机构改革，又涵盖了从军队组织建设到军事企业重组，再到军队参与经济建设与国防建设融合的布局，试图在传统保持、补充财政职能与军队反腐之间找到一个平衡点。

按照越方的说法，第19军的组建，是落实越共中央政治局第5号决议、中央军委第230号决议、国防部第1228号关于2021年至2030年及以后时期越南人民军组织建设的计划；总理第66号决定，批准“2021-2025年军事企业重组”项目；2025年4月14日政府总理第152号决定，批准“新形势下军队参加劳动生产、经济建设与国防建设相结合”项目。

新成立的第19军，主要任务是部队建设、训练和战备工作；战斗支援、局势紧张时的战略支援；执行生产经营任务，重点是煤炭开采与加工、石油、机械加工，把经济和国防结合起来。内部人员复杂，包括：军官、士兵、文职人员、预备役人员、民兵、雇员。该部得以扩张，不是并入其他陆军生产经营单位，而是本身生产规模进行了扩张，新成立预备役工程旅，可以用于矿产、涉军“战略工程”任务。

越南另一大煤炭企业，是越南煤炭矿产工业集团，与第19军存在职能重叠的情况。第19军的职能空间，一个是边境地区能源开发，普通工人难以胜任，兼顾边境控制；二是发展工程力量，服务军队基础设施更新与未知的“战略工程”。从实际情况看，越南金兰湾的基地建设、非法占据岛礁的填岛工程一直在进行，需要更多的保密工程力量进行支撑。

按照越南的设想，第19军的成立是越南军事战略转型的一个重要标志，意味着越南正朝着打造正规化、现代化军团的方向大步迈进，增强在关键战略地区的军事存在和影响力。在广宁省矿产区、边境走廊、海域岛屿以及西原、中南沿海等地区，第19军可凭借独特的军事和经济双重属性，维护越南的国防安全和经济利益，在地区事务中拥有更多话语权。

实际上，要在军事职能、经济职能还有反腐之间找到一个平衡点，需要制度、思想的多方面发力。而且，越南不能党指挥枪，军队停止经商一直在讨论，结果是军队企业越做越大。