提要：不知不觉间，特朗普政府正在重新把战略焦点聚焦到中国身上，更试图把菲律宾在其对华大国竞争战略中的位置，提高到与日本几乎相等的重要水平。

孔帆｜驻外媒体人

如今的特朗普一边忙于和伊朗斗法，一边要努力说服俄乌和谈，以至于全世界都快忘了，重返亚太、聚焦对华大国竞争才是特朗普政府一开始对美国国家战略的基本设想。但现在，美国人似乎终于想起来了这茬：据新加坡《联合早报》报道，10月20日，南部战区海军新闻发言人尹刚海军大校对外表示，就在20日当天凌晨，美国海军“查尔斯顿”号濒海战斗舰未经中国政府允许，冲闯中国南沙群岛仙宾礁附近海域，中国人民解放军南部战区海军组织兵力依法依规对其进行跟踪监视。

冲闯中国领海？美国叫嚣“自由航行”

仙宾礁位于南沙群岛东北部，长约23千米，宽约7千米，内部拥有一个面积约41平方千米的潟湖，属于一座典型的南海大型环礁。早在1935年，中国政府就将该礁命名为“西宾娜礁”，1983年更名为“仙宾礁”。1987年，中国南沙综合科考队对南沙群岛进行综合调查，在南沙海域东北部10座珊瑚礁设置标识，仙宾礁就是其中之一，这一切足以证明中国对仙宾礁拥有不容置疑的合法主权。

虽然尚不清楚这艘美军军舰究竟接近仙宾礁到何种距离，但从尹刚大校“冲闯仙宾礁附近海域”的措辞，并引发中方军舰跟踪监视的后果来看，20日当天凌晨，这艘美军军舰甚至可能冲进了仙宾礁附近12海里领海基线。

如果属实，那就是在明目张胆的侵犯中国的领海主权完整，中方仅仅只是派出军舰跟踪监视，已经算是极度克制。

美国人这是突然“疯”了吗？

个人认为，这其实就是一起典型的美式“自由航行行动”：

在《联合国海洋法公约》中，存在一种“无害通过权”，即全球所有国家船舶在不损害沿海国和平、安全的前提下，可连续不停地快速通过他国领海。但对于‌外国军舰是否享有无害通过权，国际法依旧存在争议‌，而中国法律明确规定，外国军用船舶进入领海须经批准。

如果这些领海指的是中国大陆沿海12海里的范围，美国政府确实不会对此存在异议，但在南海，情况就不一样了。

根据《中华人民共和国领海及毗连区法》和中国政府声明，‌中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权和海洋权益‌。但需要特别指出的是，中国的主权声明并没有覆盖南海所有海域，南海九段线也不等于整个南海都是中国领海，中国从未主张将九段线内全部海域视为本国领海。

也就是说，南海很大，即使是美军军舰，也完全可以自由通过南海不属于中国主权的海域。但美国政府偏偏就是要把中国在南海的主权存在视为对自家军队“航行自由”的“侵害与阻碍”，于是时不时派出军舰，故意闯入中国主张的南海主权岛礁附近海域，甚至侵入到12海里领海基线之内，就成为美国政府不承认中国对南海岛礁主权声张，维护其所谓“自由航行”的基本操作。

中菲岛礁纠纷，美国火上浇油

格外需要注意的是，这次被美国用来试探的仙宾礁，还是中国与菲律宾发生岛礁主权纠纷的“热点”区域：

长期以来，菲律宾政府对仙宾礁属于中国没有任何质疑，但进入2024年，随着中菲两国南海冲突升温，菲律宾方面突然开始宣称仙宾礁也属于其固有领土。鉴于自身实力远不如中国，菲律宾没有选择硬拼，而是经常打着“捕鱼”旗号，由海警船带领渔船群非法闯入仙宾礁海域，大搞“以渔掩军”骚扰策略。

2024年4月到8月，菲律宾海警9701号船以“阻止中国填海造地”为借口，在仙宾礁潟湖内非法滞留近5个月时间，甚至一度试图效仿仁爱礁模式在潟湖内进行非法“坐滩”。

就在今年9月18日，中国海警三洲澳艇依法在仙宾礁附近海域开展维权执法行动，却在10分钟内遭到菲政府船只两次恶意拦阻，导致双方发生擦碰，若不是中方忍让克制，恐又酿成一次南海主权纠纷重大人员伤亡事故。

所以就是这么一个是非之地，美国海军突然派出一艘战斗舰艇冲进来，主动挑衅中国的领海主权，要说美国不是在故意火上加油、激化中菲南海矛盾，估计美国人自己都不会信。

想想也是，国力和军力都远不如中国的菲律宾敢于在南海问题上一直与中国硬刚，就是因为菲政府高层笃信美国在这个问题上是自己最大靠山。2024年相关纠纷持续升温后，美国政府不仅频繁发表声明谴责中国的“危险行为”，声称在南海争议中与菲律宾“站在一起”，甚至不止一次的公开强调《美菲共同防御条约》适用于南海，明确宣称条约覆盖菲律宾武装部队、军机和公务船只在南海遭受的武装攻击场景，摆明了就是要菲政府尽管放开手脚，大胆的与中国对抗。

设导弹，搞军演，美国或重返亚太

不过不管嘴上说的有多凶狠，美方对中菲南海纠纷的态度，整体始终呈现出一种“外交表态强硬、军事动作留有余地”的务实博弈特征，所以这次美方突然派出军舰强闯仙宾礁海域，确实有些出乎外界预料，尤其考虑到眼下中美关系正处于缓和期，且美军正忙于对抗伊朗，在南海的军事骚扰行动一旦失控，美国自己根本没有收拾局面的能力。

这起冲闯闹剧，其动机确实让人费解。

但我觉得，若把视角扩大，或许就能理解美方到底在打什么算盘：

据日本《每日新闻》报道，10月19日至29日，美国和日本将以日本九州和西南诸岛为中心举行代号“利剑”的联合军事演习。美军为此派出1.2万名士兵，日本自卫队更是派出多达4.5万自卫队员，法国、德国、澳大利亚等7个国家的人员也将参与部分演习项目，是为近年来美日举行的最大规模联合军演。

需要注意的是，演习期间，美国海军陆战队将首次在距离台湾仅110公里的日本与那国岛部署新型反舰导弹系统NMESIS和近程防空系统MADIS；在距离台湾约270公里的石垣岛，美军还将部署“海马斯”多管火箭炮系统，摆明了就是要演练以岸制海的航道封锁作战。

而在菲律宾这边，美国海军陆战队在去年的美菲“肩并肩”联合演习中，就已经把NMESIS反舰导弹系统短暂部署于吕宋岛北部、巴士海峡之内的巴丹群岛；在今年6月的“海上勇士合作10”演习中，更首次装载到菲律宾民用滚装渡轮上，演练依托民用运输体系实现导弹系统的快速分散机动，验证战时无固定基地条件下的岛链反舰作战流程。

那么好了，石垣岛和与那国岛扼守着台湾岛北边的宫古海峡，巴丹群岛扼守着台湾岛南边的巴士海峡，两者都是中国海军进出西太平洋深海的重要通道，也是足以左右台海战局的关键要道，美方的意思，已经是司马昭之心——路人皆知：

美国要制衡中国，就需要菲律宾在南海不断制造冲突，干扰中国的判断，分散中国的注意力；

美国要阻止中国统一台湾，就必须同时依托日本和菲律宾，阻止中国海军通过宫古海峡和巴士海峡，对内形成对台湾岛的包围，对外拒止美军援军的增援。

虽然嘴上不说，但不知不觉间，菲律宾在美国遏华战略中的地位，其实已经变得和日本一样重要。

在这种大背景下，派出一艘濒海战斗舰冲闯位于南海的中国仙宾礁海域，既能转移中国对“利剑”军演的注意力，又能让中菲南海岛礁主权摩擦继续保持热度，在美国看来，实属一箭双雕的“妙计”。

结语

根据路透社等外媒的说法，20日这次冲闯仙宾礁海域，是美军时隔一年再次进行类似挑衅行动。个人认为，随着美国国会中期选举即将举行，美伊战争和俄乌战争也将步入尾声，特朗普政府确实有充分理由开始把战略焦点重新移回亚太地区。这场时隔一年的挑衅行动，或许就是美方这波战略焦点大转移的发令枪，中国对此必须倍加警惕。