波音

9月24日一早，路透社援引知情人士称，美国原本期待在中美高层会晤期间再拿到一笔规模更大的波音订单，但目前预期正在降温，谈判重点反而变成把今年5月涉及200架飞机的安排继续往前推。

几个月前还想着拿下几百架新增订单，如今连既有安排都要继续磨，美国想从单笔生意里迅速拿成果，并没有想象中容易。

美财长贝森特

偏偏就在这个时候，贝森特把另一张牌摆到了桌面上。9月23日，美国财长贝森特确认，中美同意把原定11月10日到期的所谓“釜山协议”延长到2027年1月10日。

他还透露，双方正在观察有没有可能把一串零散议题装进一个更大的经贸框架。从公开动作看，这至少不只是一次口头放风，美国确实想把谈判盘子重新做大。

中国商务部发言人何亚东

美国正在把谈判盘子做大

美国这次的变化，最值得注意的地方，不是延期两个月，而是贝森特开始反复提“更大的协议”。

过去一段时间，中美经贸磋商往往是一个问题一个问题拆着谈，关税归关税，农产品归农产品，关键矿产归关键矿产。

但9月20日在纽约举行的磋商，议题已经扩展到贸易投资以及人工智能。新华社、人民日报公开报道均确认，何立峰与贝森特、格里尔进行了深入交流，并专门就人工智能问题举行对话。

人工智能

路透社披露得更细，美方提出研究人工智能安全通报机制，同时讨论把部分“非敏感商品”纳入更低关税的贸易安排。

能源、农产品、医疗设备都可能进入讨论范围。这意味着华盛顿正在尝试把原先互相卡脖子的议题，重新拆成能交换的筹码。

人工智能医疗设备

这里就出现了一个变化。外界原先容易认为，美国还是准备延续老打法，把关税、芯片、投资限制一层层往上加，再迫使中方松口。

但从9月的动作看，华盛顿至少在谈判方式上开始收着打了。所谓“局势逆转”，更准确地说，是美国发现单靠极限施压很难把所有问题一起解决，于是开始给谈判留窗口。

美国总统特朗普

延期到1月10日，就是这个窗口。两个月并不算长，却足够双方把人工智能、关键矿产、农产品、航空订单和部分关税安排继续往一个框架里塞。

美国强硬背后压力在累积

有意思的是，美国政府一边想谈大协议，美国国内另一股力量却在拼命堵门。9月23日，美国参议院两党议员正推动快速通过一项法案，试图把针对中资汽车的限制永久化。

美国参议院

该法案已有51名参议员支持，众议院版本也已有超过100名共同提案人。美国汽车行业此前还集体要求白宫，不要给中资车企进入美国市场留下口子。

谈判桌上的美国，希望把投资、贸易甚至部分产业合作拿出来交换；国会和汽车产业却担心门开得太大，直接冲击本土制造业。

所以贝森特想谈“大协议”，真正难缠的对手不只坐在中方那边，也坐在华盛顿内部。

美财长贝森特

另一层压力来自关键矿产。

路透社9月21日报道援引行业机构数据称，中方约占全球稀土开采量七成，精炼环节占比更高，在稀土金属、合金和磁体环节优势更加突出。

美国汽车、芯片和军工产业都离不开这些材料，因此华盛顿即便想继续抬高科技和贸易门槛，也必须计算供应链反作用。

美国军工产业

美国当然仍在推动供应链多元化，也没有放弃技术限制和产业保护，但替代体系不是说建就能建。矿山可以投钱，精炼能力、技术工艺、产业配套却需要时间。

当替代链条还没完全接上，美国谈判的底气和美国企业真正能承受的成本，并不是一回事。

所以，华盛顿现在需要的不是简单“服软”，而是时间。

稀土

把协议延到明年1月，可以继续寻找替代供应，也可以继续压价、试探中方底线；反过来，美国企业也得到一个相对稳定的采购和投资窗口。这种打法比一轮接一轮加税现实得多。

中方手里的筹码没有变少

中方的态度反而没有必要跟着美国节奏跑。

从公开信息看，中方在纽约磋商中强调的仍是落实已有共识、促进双边贸易投资，同时参与人工智能议题对话。

中国外交部发言人毛宁

CGTN梳理此前多轮磋商成果时也提到，双方一直在围绕非关税壁垒、农产品、稀土和关键矿产等问题继续沟通。

这说明中方真正要看的，不是美国愿意把协议名字起多大，而是协议里能落地多少。

关税能不能真正降，出口限制能不能减少，企业经营环境能不能稳定，已经谈好的安排会不会过几个月又被新的国内政治压力推翻，这些才决定“大协议”到底值多少钱。波音就是一个很典型的例子。

美国希望扩大飞机订单，中方市场当然有需求，但商业合同之外还有供应保障、政治风险和长期履约。此前美国一旦收紧零部件供应，企业就会重新计算风险。

美国如果希望拿到更多订单，就得让对方相信今天签下来的东西，明天不会突然被掐住。

人工智能也是一样。双方愿意讨论安全机制，说明竞争再激烈，也有管理风险的现实需求。但涉及高端芯片、技术出口和产业竞争时，分歧并没有因为一次对话自动消失。

美国总统特朗普

因此，贝森特这次确实释放了比过去更积极的信号，但“大协议”目前仍然只是一个方向，并不是已经摆在桌上的成品。

局势真正发生变化的地方，在于美国开始承认一个现实：中美经贸关系体量太大，靠不停加码很难逼出一个彻底服从的结果；想拿到稀土、订单、市场和稳定预期，就必须重新学会交换。

这场谈判已经从“谁先加码”，慢慢转向“谁能拿出更可靠的条件”。所谓局势逆转，大概就体现在这里。

消息来源：

《中美经贸磋商在美国纽约举行》，2026年9月22日，来源：人民日报