文|徐来

编辑|思雨

从9月1日开始，越南的地图又变了一次。广宁正式挂牌直辖市，紧接着9月20日北宁也要升格,越南的直辖市数量一口气冲到9个。

这两座新升的城市有个共同点：都紧挨着中国边境。

中方对这些变化的态度一直很坦荡，边境上的合作反倒越走越顺、越走越热。越南这一步棋,自己内部酝酿了两年多,如今算是彻底落地。

老话讲三十年河东三十年河西,越南这一轮"重整江山"从2025年7月开始动手,一年零两个月,把过去63个省级行政区砍到34个,又新添3个直辖市。国土面积只有33万平方公里的越南,现在的行政地图和年初已经不是一张。

一年之内三换直辖市

先看眼前这条新闻。2026年8月24日下午,越南国会举行第十六届一次非常会议,现场100%的赞成票通过了成立广宁、北宁两座直辖市的决议。广宁的定位是"现代海洋都市、国家海洋经济与旅游中心",北宁则是"高新技术产业增长极"。这条消息由越通社在当天下午发布,新华社次日跟进转载。

短短两周之后,广宁市正式于9月1日运转,北宁市定在9月20日挂牌。两座城市中间的距离不到200公里,一个抱着中越边境的东兴陆路口岸和北部湾海岸线,一个是红河三角洲上的电子制造重镇。挨着中国的这一块土地,现在成了越南官方眼里的"聚宝盆"。

从年初算起,这已经是越南一年内诞生的第三、第四座新直辖市。2026年4月30日同奈市率先落地,再过四个月广宁、北宁接连获批。这个节奏用越南官方媒体的话讲叫"提速",用普通读者能理解的话讲,越南是把地方治理这盘棋整个推倒重来了。

越南这一波改革的账目算得很清楚。根据越南内务部公开的数据,省市合并、乡级重组、县级取消同步推进,涉及25万公职人员的岗位调整。为此越南政府拨出约130万亿越南盾的遣散费用,折合人民币约357亿元,专门用来给退岗人员发放补偿。

省级行政区从63个精简到34个,乡级从10035个压缩到3321个,县级机构全部取消。这套改革的核心是"省—乡"两级直管模式,中间的县一级彻底取消。按越南政府自己的测算,2026年到2030年这五年,能给国家节省行政经费约190万亿越南盾,折合人民币522亿元。

这些数字看着挺唬人,搁在一个1亿人口的国家身上,分量就更重了。越南领导层为什么这么急?打开地图一看就懂了。

南富北穷的老心结

越南是个南北狭长的国家,从最北的谅山到最南的金瓯,直线距离1650公里,比北京到广州还长。这样一根"扁担"挑着两个"箩筐",北边是红河三角洲,南边是湄公河三角洲,中间被长山山脉一夹,自古以来就是两套人马、两套腔调。

北方以河内为中心,是政治首都和红色底盘;南方以胡志明市为中心,是经济命脉和外贸窗口。胡志明市一座城的GDP占全国20%,一个大胡志明地区人口超过2255万,而首都河内的常住人口大约1980万。经济上南强北弱,行政上北强南弱,这个格局延续了半个世纪。

越南统一是1975年才实现的,南北文化差异比中国的南北差异深得多。清朝以前两边基本各自为政,法国殖民时期又搞"分而治之",把越南进一步切成南圻、中圻、北圻三块。1954年南北分治二十年,南方吸收了大量美式经济体系,北方走的是苏东那一套。这种历史底子沉淀下来的差异,不是一两代人就能填平的。

南北经济落差直接催生了另一个现象:大批越南劳动力往外走。据越南内务部公开的数据,2026年前5个月按合同赴海外务工的越南劳动者达53159人,完成了全年11.2万人计划的47.5%。全年目标就是要把大约15万人送出去。

这些人主要去哪里?日本一个国家就吸走了24030人,中国(含港澳台地区)接收22602人,韩国3217人,新加坡、希腊、俄罗斯各有几百人。越南官方并不避讳这个话题,反而把劳务输出当成拉动侨汇的正规产业来做,越南全国有近500家企业持有海外劳务派遣许可证。

年轻人往外走,一走就是几十万,谁在担心?河内的执政层最担心。海外侨汇是好事,但当北方农村的青壮年劳动力不断被抽走,南方胡志明市的经济优势又摆在那里,越南的中间地带就有可能被架空。让北方的老百姓也过上好日子,让边境省份也能留住人,这是越南这一轮改革的深层动机。

广宁和北宁的升格,恰好卡在这个节骨眼上。这两个地方一个坐拥下龙湾世界遗产和煤炭矿产,一个手握三星、富士康等一批半导体大厂,靠着中国边境这个大市场,经济数据一年比一年漂亮。北宁2025年吸引外商投资额位列全国第二,2026年上半年工业出口增长率位列全国第一。

紧挨中国这件事,越南从惧怕到主动利用,走了差不多三十年。1991年中越关系正常化,1999年两国签署陆地边界条约,2000年北部湾划界协议落地。中越边境这条线,现在是越南北方经济的"输血管"。中国的产业外溢、供应链配套、跨境电商,大量往越南北部走,广宁、北宁这两个地方就是接盘者。

越南这盘大棋想学谁

站远一点看,越南这一轮从中央到地方的机构改革,方向感非常明确:精简、集权、增效。这背后的逻辑,其实是把国家治理体系整个重塑一遍。

行政区划的调整只是第一步。越南同步推进的还有政府机构精简、国有企业改革、军队精简、警察系统重组。县一级公安部门被撤销,职能移交越南公安部直管;省级公务员编制大幅压减;越南内务部部长范氏清茶把这一轮改革形容为"自1945年越南建国以来最大的一次改革"。

参照系放在哪里,越南心里有本账。越共十三大明确提出,到2045年建国百年之际,要把越南建成高收入的社会主义发达国家。要实现这个目标,越南每年的GDP增长必须保持在7%以上。2026年上半年越南GDP同比增长8.18%,国内工业与建筑业增速达9.86%,数据非常亮眼。

想要长期保住这个速度,治理体系必须跟得上。越南这一轮改革在精简机构、下放权限、优化营商环境上下的功夫,和上世纪90年代中国分税制改革、2000年代中国事业单位改革,思路上有相通之处。越南官方媒体也不回避这一点,越通社多次把改革比作"面向未来的深度重构"。

设立直辖市这套操作,更是明显参考了周边邻国的经验。中国的4个直辖市,重点是"点对点管理、直通中央"。越南把广宁、北宁两个经济重镇从省级建制里单拎出来,让这两座城市直接对接越共中央,行政效率跳过了原来的省一级中转,这个玩法思路清晰。

越南官方媒体透露,未来越南直辖市数量还要再扩,可能达到11座,占所有省级行政区的三分之一。也就是说越南要用"经济中心城市直接中央直管"的方式,重新配置这个国家的资源分配。

红河三角洲这块地方现在被打造得像一个"经济发动机集群"。河内是首都,海防是港口,广宁是海洋经济和跨境口岸,北宁是半导体和高新技术。四座直辖市加两省(兴安、宁平),红河三角洲的核心区域完成了一次"重组升级"。越南想让这块靠近中国的北方经济带,重新追上南方的胡志明地区。

眼下越南遇到的最大风险,是经济压力和改革成本同时压过来。越南政府测算,如果2026年要实现"两位数增长",下半年GDP必须增长约11.7%。红河三角洲的四大直辖市——河内、海防、广宁、北宁——被要求承担带头责任,北宁和广宁的经济增长目标定在12%到13%。任务不轻。

越南这条路能不能走通,现在下判断为时尚早。真正的变化在于,越南开始正视自己的南北差距、行政臃肿、边境省份潜力没释放这些老毛病,不再像过去那样修修补补,而是把地基整个翻过来重做。

中国这边的态度一直很清楚。中越两国是山水相连的邻居,是同志加兄弟的社会主义国家,双方2023年就中越命运共同体建设达成了共识。越南搞行政改革、搞经济提速,中方乐见其成,边境上的贸易和投资合作也在同步升温。中越贸易额已经连续多年保持两位数增长,广西、云南两省区和越南北部各省的口岸交往一直非常密切。

老百姓看新闻更看重实惠。越南的行政区划怎么改,广宁北宁挂不挂牌,这些消息离普通中国人的日常生活似乎不近。真正贴身的变化在别处。中越边境上的凭祥口岸、东兴口岸、河口口岸,来自越南的水果、咖啡、腰果、海鲜正在源源不断地进入中国市场,中国的家电、电子产品、机械设备也源源不断地走向越南。这就是"你好我好"的邻居相处方式。

越南的这场改革还在路上,后面还有直辖市要挂牌,还有省份要整合。挨着中国、跟中国合作,现在成了越南北方经济提速的关键抓手。34个省市的越南,正在告别过去那个行政臃肿、南北割裂的自己,努力追赶时代的步伐。中方对邻居的进步一贯乐见其成,只要按照两国达成的共识走下去,中越关系的大方向不会变。

大势看得越来越明白,亚洲这块土地上的新变化,正在悄悄改写地区的经济版图。中国的高质量发展、越南的深度改革、东盟的加速整合,合在一起就是一股新的力量。作为读者能感受到的最直接一点,就是家门口的水果越来越丰富,身边的越南商品越来越常见。这背后其实是一个更大的历史进程——亚洲的邻居们,正在用自己的方式,一起把日子过好。

【主要信源】

《越南国会批准省级行政单位合并决议》,新华社,2025年6月12日

《越南直辖市数量正式扩大到9座——广宁、北宁获批升格》,新华网/越通社转载,2026年8月24日

《越南用工荒打脸"中国挤压论"》,中国新闻网,2026年9月2日

《越南2026年前5个月劳务输出超5.3万人》,越南内务部公开数据,越通社,2026年6月

《越南国家概况(行政区划更新)》,中国领事服务网,2026年更新