联合国秘书长发言人对外确认，中国已经把2026年度全部会费缴纳完毕，成为全球第133个完成全额缴费的会员国。放在联合国现在财务吃紧的大背景下，按时足额缴费这件事，已经不再只是单纯履行义务，更是不同国家对待联合国这一机构态度的直接体现。

联合国这套运转体系，依靠各个会员国按分摊比例交钱维持日常开销。各项会议开展、秘书处人员薪酬、全球人道项目，全部来自各国上缴的会费。分摊比例按照经济体量、支付能力核算，美国承担份额排在第一位，中国位列第二。会费属于硬性摊派，不是可交可不交的慈善捐款，《联合国宪章》写得很清楚，所有成员都有足额缴纳的义务。如果一个国家拖欠的金额达到前两年应缴总和，就会失去在联合国大会的投票权利，只有出现本国无法掌控的重大灾难，才可以获得例外豁免。

今年从年中开始，联合国内部财务管理人员就对外发出警示。就算主要出资国都按时交钱，现有的流动资金也撑不过2026年年底。为了扛住缺口，机构内部已经启动多轮节流，压缩项目预算、缩减岗位、限制翻译和会务配套服务，很多海外援助项目被迫收缩规模。

这种节流只能缓解一时，没办法填补大额欠费带来的窟窿。只要大额欠款持续挂账，资金链紧绷的状态就不会改变。

造成这一局面，美国的欠费是绕不开的因素。美方累计拖欠各类联合国款项数额巨大，8 月虽然启动一笔7.25亿美元的支付流程，但这笔钱放在总欠款面前占比很低，只能覆盖一小部分账单，历史遗留的大量旧账依旧没有处理。这笔付款的时间点，刚好卡在特朗普准备赴纽约出席联大会议之前。外界普遍认为，这笔支出的首要目的，是把本国维持在可以正常参与大会的门槛之上，避免特朗普站上讲台的时候，还要面对欠费带来的尴尬局面。

特朗普政府对待联合国经费的态度，一直都很随意，甚至试图将其工具化。过往任期内就出现过以不缴费作为施压手段的操作。不满意部分机构的政策取向，就扣住资金，倒逼联合国按照美国的诉求调整预算、修改项目方向。这一次同样如此，一边拖着旧会费不处理，一边还直接介入下一任联合国秘书长候选人的遴选工作。美方官员挨个约谈六名候选人，私下打探候选人对待预算裁剪、机构改革的态度。一个还欠着大笔账单的美国，却深度插手联合国最高岗位人选，这样的做法引发不少争议。

美国明明是世界第一大经济体，为什么不愿意把钱全部交清？因为美国国内的政治环境，是一道很难跨过去的门槛。

总统想要向外支付大额款项，需要拿到国会的拨款授权。

国会内部不少议员本身就对联合国抱有很强的抵触情绪，认为联合国很多项目不符合美国利益，不愿意痛快批出资金。

白宫想要完整结清欠款，会在国会层面遭遇不小阻力。于是就出现现在这种状态：选择性付一部分钱，刚好保住联大投票资格，剩余的欠款继续搁置，同时拿经费问题当做谈判筹码。

这种操作带来的伤害，不只是联合国账面上的资金缺口。当最大出资国可以随意拖欠法定会费，其他国家就会看到，规则对实力强的国家约束力有限。长此以往，会冲击整套会费制度的公信力。中小国家会产生疑问，如果实力足够就可以延迟甚至拒绝交钱，这套分摊缴费的机制，还能不能继续维持下去。一旦更多国家效仿拖延缴费，联合国的财务状况会直接滑向更深的危机。

中国完成全额缴费，是严格遵守既定规则。作为第二大摊款国，按比例把应缴款项全部缴齐，不去搞延迟、不拿会费当做外交筹码。但单靠一个国家按时交钱，解决不了整体资金不足的难题。133个国家完成缴费，还有六十个左右会员国尚未结清本年度账单，其中包含部分份额占比很高的主要出资方。在这种情况下，哪怕其他国家按时履约，也弥补不了大额欠费造成的巨大缺口。

联合国现在的处境，展现出多边机制的一处固有短板。机构本身没有独立创收渠道，全部依靠会员国缴纳的经费。它没有强制手段逼迫大国交钱，只能对外公开呼吁，依靠道义压力敦促各国履行义务。遇到打算拿经费做博弈工具的大国，这套约束手段就显得力度不足。没钱，就意味着人道救援、冲突调解、灾害应对各类工作都会受到限制，全球层面处理危机的能力随之下降。

不少舆论期待，联大开会的契机，可以推动欠费问题得到解决，现实却很难乐观。美国这次有限度的付款，更多是应付参会的需要，并不代表会改变过往的行事风格。只要美国国内国会的分歧还在，拿会费当工具的做法，就还有生存土壤。

联合国的章程规定，缴纳会费是所有会员国的义务，义务是什么？就是必须履行的。不能一部分国家担起责任，另一部分国家却选择性执行规则。多边体系想要正常运转，依靠的是所有成员共同守好底线，某些国家，尤其是大国更不能钻空子。#头条精选-薪火计划#

文 | 杨谦宇 高校区域国别学专业硕士