挨了美国痛打后，伊朗这才想起来，之前跟中国签了个25年协议。
8月26日，伊朗外长阿拉格奇在德黑兰会见伊朗驻华大使法兹利时，呼吁“加快实施中伊联合协议和项目”，强调要“更好地利用两国25年全面合作协议下的现有合作机会”。
话是好话，但这份协议是2021年签的，距今五年半。五年半时间里，伊朗什么时候主动提过要加快落实？美国新一轮极限制裁的绞索刚刚收紧，伊朗这才想起来还有这么一份协议。
（伊朗外长阿拉格奇在德黑兰会见伊朗驻华大使法兹利）
2021年3月，中伊25年全面合作协议签署，中国承诺25年内对伊朗投资4000亿美元，涵盖能源、基建、电信等领域，伊朗则以优惠价格向中国供应石油。当时伊朗媒体欢呼“找到了新靠山”。
然而协议签完不到半年，伊朗态度就变了。2021年下半年，伊朗突然放缓协议落地进度，甚至在议会公开讨论“是否重新评估对华合作”。
伊朗当时的想法是，拜登政府刚上台，声称要“重返伊核协议”，还放话“愿意取消部分制裁”。伊朗天真地以为，只要自己配合美国，联合伊拉克、叙利亚、黎巴嫩真主党扩大地区影响力，美国就会解除制裁，到时候别说四千亿，更多的钱都不在话下。
结果呢？伊核谈判被美国暗中使绊子，2023年被宣布“协议已死”。以色列更是没闲着，接连下黑手，炸核设施，暗杀核科学家，伊朗被揍得鼻青脸肿之后，才想起回头找中国。
（中国对于伊朗的财政相当重要）
2025年，伊朗总统佩泽什基安访华，表态“希望落实全面合作协议”。2025年12月，法兹利向议会报告称协议“已进入实施阶段并保持良好发展势头”。
只是所有这些表态，都是伊朗单方面的。中方层面的回应，始终是“在框架内开展合作”这类标准外交辞令。
截至目前，双方落实的投资大约在400亿美元。4000亿的盘子，五年多只动了十分之一。这个进度，远远落后于预期。
伊朗方面当然有不同说法。法兹利2025年底表示协议“正在实施并处于增长轨道上，大部分内容已投入运营”。但伊朗中国战略研究所在接受德黑兰时报采访时承认，虽然25年全面协议已经签署，但“没有实质性的执行”。
问题出在哪？制裁当然是重要因素。美国2018年退出伊核协议、重启制裁后，伊朗被踢出SWIFT系统，被禁止美元结算，传统投资渠道基本停滞，任何企业都不可能为了伊朗项目把自己暴露在次级制裁风险之下。
（伊朗遭遇了美以的沉重打击）
但制裁只是借口，不是全部。伊朗中国战略研究所所长侯赛因·贾赫里在接受采访时指出了两个关键问题。
第一，伊朗缺乏一个明确的机制和必要的政治意愿来建立对华关系的长期框架。第二，伊朗没有一个负责任的机构来负责对华关系，这种制度性缺失，导致伊朗无法从中国那里获得实质性让步。
伊朗为什么现在又急了？因为美国新一轮制裁正在收紧。日前，美国财政部长贝森特宣布启动“经济弃民行动”（Operation Economic Outcast），首批列名近60个实体、个人和船只，涉及石油贸易运输、军工采购、金融网络和网络行动。
制裁范围扩大到数字资产、技术、黄金、航空和航运五个新领域。美国这次明确表示，要对与伊朗做生意的第三国下手。
这不是口头威胁，美国财政部外国资产控制办公室已经发布了五项行业认定，涵盖数字资产、技术、黄金、航空和航运，与现有对伊朗金融、石油和石化行业的认定并列，任何在上述行业与伊朗有业务往来的外国公司，都可能被美国指定为制裁对象。
（美军依旧陈兵伊朗家门口）
国际货币基金组织预计，伊朗2026年降级将萎缩5.4%，收入减少、支出增加，这是伊朗在经济上面临的双重挤压。在这种背景下，伊朗外长突然想起还有一份中伊25年协议，一点都不奇怪。
但对中方来说，伊朗问题从来不是单纯的经济问题。伊朗的战略价值不容忽视，它控制霍尔木兹海峡，是中国从中东进口能源的重要通道。
在美伊以冲突最新阶段之后，伊朗的战略价值在北京眼中“几乎肯定有所提升”，伊朗“向东看”战略与中国的欧亚联通战略存在契合点。
但中国不可能为了伊朗押上自己的全球利益。与伊朗合作的利益，仅占中国全球经济利益的一小部分，所以中方的态度一直很明确，合作可以，但要在国际法框架内，不能受外部干扰。
中国不会因为伊朗的要求就去对抗美国的制裁体系。伊朗想要的“全力支持”和“加速落实”，中方恐怕给不了。
（伊朗需要做出正确的战略选择）
伊朗这几年的操作，最大的问题就是投机。2015年伊核协议签署后，伊朗一度冷淡与华合作，转而寻求西方资本与技术。2021年协议签完又反复摇摆，押宝美国能解除制裁。等到被美国忽悠、被以色列打击之后，才回头找中国。
伊朗自己没把对华关系当回事，现在有难了才想起来，凭什么要求中国全力以赴？中伊25年协议不是单向援助，而是双向合作。中国承诺的4000亿不是直接送钱，而是投资换合作，中国公司参与伊朗的油田开发、港口建设、5G网络铺设。
但这些项目需要伊朗提供稳定的政策环境、安全保障和法律支持。伊朗连一个负责对华关系的单一机构都建立不起来，连中国已经提供的信贷额度都用不完，凭什么要求中国加速投资？
伊朗外长现在呼吁“加快实施”，话说得挺响。但伊朗需要明白一个基本事实，国际关系不是谁喊得响谁就有理，更不是有难了才想起还有协议这回事。五年半的摇摆和投机，已经把伊朗最宝贵的时间窗口耗掉了。
现在美国制裁的大网正在收紧，伊朗回头找中国，不是不可以，但得拿出诚意和行动。投机者终将被市场抛弃，这个道理，对国家同样适用。
