一个德国女人，居然让美国和俄罗斯联手发飙了。

在联合国这个舞台上，能让两个向来针锋相对的超级大国齐刷刷把枪口对准同一个人，这种事上一次发生，恐怕得翻到冷战档案里去找。而8月21日安理会第二轮秘书长意向投票的到来，更让这场争端的每一个细节都变得耐人寻味。

安理会第二轮投票落幕，秘书长遴选进入深水区

2026年8月22日，联合国安理会在纽约总部举行了下一任秘书长遴选的第二轮意向性投票。 这次投票在闭门状态下进行，15个安理会成员国对目前的8名候选人逐一表态，以"鼓励""不鼓励"或"不发表意见"三种方式投出自己的判断。

与首轮相比，本轮投票多了一位新面孔——厄瓜多尔籍外交官巴基。 她由汤加提名，拥有厄瓜多尔和黎巴嫩双重背景，在首轮投票结束后宣布参选，赶在第二轮截止日之前入局。

本月轮值的安理会主席、丹麦常驻联合国代表拉森投票结束后对媒体表示，第二轮投票结果不对外公布，各候选人将通过各自推举国获知自身得票情况。 按照惯例，候选人可根据结果评估自身支持度，并决定是否继续参选。

国际危机组织的分析人士丹尼尔·福尔蒂指出，外交官们普遍预期本轮投票结果与7月首轮相比会出现波动，多数人关注的焦点在于领先者能否巩固优势、还是出现排名变化。他同时判断，不太可能有任何候选人在本轮中就建立起决定性领先。

回顾7月30日的首轮投票，哥斯达黎加前副总统、联合国贸发会议秘书长格林斯潘以10票"鼓励"高居榜首，圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特以9票紧随其后，国际原子能机构总干事格罗西以7票排名第三。而曾被外界视为大热门的智利前总统巴切莱特仅获6票"鼓励"、5票"不鼓励"，表现远低于预期。

按照遴选规则，候选人必须获得至少9票"鼓励"，且五常中无人投出"不鼓励"，方能获得安理会推荐。 后续轮次将使用不同颜色选票来区分五常与非常任理事国的投票，届时大国的真实态度将彻底浮出水面。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在投票前一天对媒体表示，不排除在遴选过程中出现新的候选人。 他的这番表态暗示，当前的候选人名单可能并非最终版本，如果出现僵局，各方有可能另寻人选打破平衡。

整个遴选程序预计将持续到今年9月或10月，直至安理会就最终人选达成一致。 最终获得安理会推荐的候选人，还需经联合国大会正式任命，新一任秘书长将于2027年1月1日走马上任。

贝尔伯克"越权"风波

正是在秘书长遴选进入白热化阶段的同时，一场围绕联大主席贝尔伯克的风暴骤然升级。

德国《图片报》8月21日报道称，现任联合国大会主席、德国前外长贝尔伯克正在推动联合国大会更深入地参与下一任秘书长的遴选工作。这一举动立即引发美国和俄罗斯的强烈反弹——两国驻联合国代表几乎同时开火，指责贝尔伯克越权行事。

事情的源头在于贝尔伯克的一系列操作。 据德国《明镜》周刊报道，贝尔伯克主张改革现行的秘书长遴选程序，使其更加"透明、包容、有序、及时且可信"。她沿用近年来的惯例，组织了候选人与联合国成员国之间的公开问答会。但在问答会期间，主办方史无前例地组织了现场听众对候选人进行意向投票，这在历届秘书长遴选中从未出现过。

更关键的是，贝尔伯克直接致信安理会，要求安理会不得考虑任何此前未曾与联合国大会进行过对话的候选人。 这一要求直接触碰了安理会——特别是五常——的核心权力边界。

美国驻联合国使团负责特别政治事务的候补代表洛塞塔措辞严厉地批评道："贝尔伯克的行为越权且不负责任，她自视为'外交超级明星'，还间接指责安理会未能采取恰当行动。" 洛塞塔进一步指出，"这位主席的所作所为暴露了一种虚伪，并对联合国大会整体工作产生了负面影响"。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾也毫不客气地跟进，表示俄方对"联合国大会主席试图自行强化其扮演角色"的行为感到担忧。涅边贾的表态呼应了美国方面的尖锐批评，这在美俄外交实践中极为罕见。

之所以美俄能在这件事上形成统一战线，根本原因在于双方共同的底线被触碰了。 根据《联合国宪章》的规定，秘书长由安理会推荐、联大任命。安理会掌握实质性的推荐权，五常握有一票否决权。这套机制运行了80年，是五常维护自身在联合国体系中核心地位的制度基石。

贝尔伯克的做法，表面上是推动"透明"和"包容"，实质上是在试图扩大联合国大会在秘书长遴选中的话语权，压缩安理会——尤其是五常——的操作空间。无论是美国还是俄罗斯，在这个问题上都不可能让步。

从贝尔伯克的个人背景来看，这场冲突并非偶然。 她2025年6月以167票当选第80届联大主席，但投票过程本身就并不顺利——联大罕见地采用了不记名投票而非惯例的协商一致，14个国家弃权，7票投给了并不在选票上的另一位德国候选人施密德。这从一个侧面说明，贝尔伯克并未获得联合国会员国的普遍认可。

贝尔伯克此前担任德国外长期间，以对俄立场强硬、对以色列高度支持而闻名，她的外交风格在全球南方国家中争议颇大。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃更是曾对她的任命公开表达过质疑。如今她在联大主席任上推动秘书长遴选改革，被美俄视为"挟联大以令安理会"，招致两大国罕见的联手反击。

遴选博弈的深层逻辑

跳出贝尔伯克个人的争议，这场围绕秘书长遴选的博弈折射出更深层的国际政治逻辑。

首先是"地区轮换"原则面临挑战。 按照联合国延续数十年的惯例，秘书长职位在各大洲之间轮流产生。上一位来自拉丁美洲的秘书长还要追溯到1991年的秘鲁人德奎利亚尔。本次遴选中，格林斯潘、巴切莱特、格罗西、埃斯皮诺萨等多位候选人均来自拉美地区，这本是轮换惯例的体现。

然而，美国在遴选初期抛出了"全球择优"的主张，试图打破地区轮换机制。 表面上看，"择优"逻辑公平公正，但实际操作中，"最优标准"的定义权往往掌握在拥有话语优势的一方手中。如果这一逻辑被接受，拉美候选人的天然优势将被大幅稀释。

其次是女性候选人议题的高度政治化。 联合国成立80多年来，从未产生过一位女性秘书长。去年11月启动遴选程序时，联合国方面即明确鼓励提名女性候选人。当前领先的格林斯潘和罗德里格斯-伯基特均为女性，新入局的巴基也是女性，联合国迎来首位女性掌门人的可能性确实比以往任何一次都更接近。

但"接近"和"到手"之间，仍隔着五常的态度。 回顾2016年的遴选，古特雷斯在两轮意向性投票中全程零"不鼓励"票、五常无人反对，一路通关。而1981年那场著名的拉锯战中，秘鲁的德奎利亚尔和坦桑尼亚的萨利姆被美国和中方分别行使否决权，整整投了16轮才最终出结果。 这些历史案例充分说明，五常的态度才是秘书长遴选的终极决定因素。

第三个深层逻辑，是联合国体系本身面临的制度性危机。 安理会近年来在巴以冲突、俄乌局势等重大问题上频繁陷入瘫痪，否决权的反复使用让安理会决议一次次落空。美国作为联合国最大出资国长期拖欠会费，特朗普政府退出部分联合国机构，更是给这一国际体系带来了巨大冲击。 在这样的背景下，秘书长遴选早已超越了简单的人事更迭，成为一场围绕国际秩序走向的博弈。

谁能成为下一任秘书长，不仅取决于候选人自身的资历和主张，更取决于大国之间能否找到各方都可接受的平衡点。 从当前形势来看，格林斯潘在首轮投票中的领先具有实质意义，她与多方保持务实互动的策略也获得了较为广泛的好感。但遴选远未到盖棺定论的时刻——后续轮次中，当五常的选票颜色被公开后，真正的博弈才会正式拉开帷幕。

贝尔伯克的"越权"风波看似只是一个程序性插曲，实际上却揭示了一个根本性问题：在联合国体系中，权力的边界在哪里？ 联大和安理会之间的权力划分，是《联合国宪章》确立的基本架构。任何试图单方面改变这一架构的行为，无论打着什么旗号，都必然遭到既有利益格局中各方的共同抵制。

美俄此次罕见同频，表面上是在反对一个人的越权行为，实质上是在共同捍卫一套运行了80年的制度框架。 而在这场多方博弈中，各方的每一步棋，都将深刻影响联合国未来数十年的走向。

参考信源：

1.《德国前外长贝尔伯克当选第80届联大主席》——新华社，2025年6月3日

2.《安理会就下任联合国秘书长遴选举行第二轮意向性投票》——中新网，2026年8月22日

3.《"越权且不负责任"，俄美批贝尔伯克插手联合国秘书长遴选程序》——环球时报，2026年8月22日

4.《联合国秘书长首轮投票，和中国走得最近的候选人拿了第一》——环球时报/参考消息，2026年8月2日

5.《联合国秘书长遴选第二轮意向投票举行 新候选人加入角逐》——中华网军事频道（转引央媒报道），2026年8月22日