文|中外舰闻 知名军事撰稿人

7月7日，英国首相斯塔默与荷兰首相耶滕在北约峰会期间，签署了价值24亿英镑的联合采购合同，两国将基于荷兰达门集团“执法官”（Enforcer 15628）型方案共建8艘新型两栖输送舰，英荷各列装4艘。

【“执法官”（Enforcer 15628）型方案】

该型舰单舰排水量约1.5万吨，舰长156米，看似是一款常规两栖投送平台，却因英国国防部同步砍掉83型万吨驱逐舰和32型护卫舰两大主力舰项目，成为关乎皇家海军未来走向的核心装备。

放弃万吨大驱与通用护卫舰，转而采购看似“运输属性”更强的两栖舰，这一看着挺反常的决策，其实是英国海军在财政约束、工业衰退与海战形态变革三重背景下的必然选择。

英国砍掉两大驱护舰项目，主要原因就是迫于国防财政与造船工业的双重现实困境。

83型驱逐舰原本是45型驱逐舰的接替型号，定位为搭载超大型垂直发射系统的区域防空核心，是英国维持全球舰队防空能力的核心依托。

【被砍的83型驱逐舰】

但近年来英国造船业持续萎缩，供应链断裂、熟练技术工人大规模流失，已有的26型、31型护卫舰项目均出现严重建造延期与成本超支，若继续推进技术难度更高的83型，无疑会成为吞噬预算的“无底洞”，最终大概率陷入“有舰无弹、有船无钱”的瘫痪状态。

而被称为“平民化战舰”的32型护卫舰也没好到哪里去，该项目原本计划以模块化、低成本设计填补舰队数量缺口，但实际推进中造价持续失控，并未达到预期的性价比。

对于当前的英国而言，强行维持全谱系驱护舰研发建造体系，早已超出了自身工业与财政的承载能力。与其硬撑“全球海军”的门面，不如收缩战线，将有限资金投入到更具实战价值、更适配未来作战形态的平台上。

【32型护卫舰】

Enforcer 15628型两栖舰之所以能成为替代选项，核心并非传统的两栖投送能力，而是其作为“无人作战母舰”的拓展潜力。

从基础参数看，该型舰确实没有高端驱护舰标配的四面相控阵雷达与密集垂发单元，设计重心完全放在空间利用率与多功能性上。其1550平方米的重型车辆滚装甲板，比英国现役“海湾”级登陆舰大40%以上，可完整装载皇家海军陆战队的重型装甲车辆与全套远征后勤物资。

【Enforcer 15628型两栖舰】

而采用成熟民用造船技术与动力架构，虽最高航速不及驱护舰，但8000海里的经济航速航程大幅降低了海外部署的补给依赖，全生命周期成本远低于同吨位作战舰艇。

更关键的是，该舰从采购之初就被英国军方明确定位为无人载具搭载平台。现代海战中，传统驱护舰依靠昂贵防空导弹拦截低成本无人机的作战模式，正面临严重的成本不对等困境，不仅拦截效费比极低，还极易因弹药耗尽丧失防御能力。

而Enforcer 15628可通过模块化改造内部舱室，变身无人机、无人艇、无人潜航器的运载与指挥中枢，依托充足的舰体空间与电力储备，在数百公里范围内释放大量无人终端，构建分布式战场监控与打击网络。

【无人舰艇的控制中心可设置在Enforcer 15628】

作战中母舰无需进入敌方火力圈，仅在后方实施“蜂群投送”，就能完成侦察、打击、反潜等多重任务。对于预算紧缩的英国海军而言，这种分布式、低成本的作战模式，远比堆砌单舰高端战力的传统驱护舰更具性价比。

但这场转型本质上也是一场高风险的战略赌注，背后隐藏着英国海军持续的能力收缩。此次联合采购采用“荷兰设计、英国本土建造”的模式，虽在短期内为英国船厂带来了订单与就业，缓解了国内对造船业衰退的焦虑，却也意味着英国进一步丧失了大型作战舰艇的独立研发能力。

砍掉83型与32型项目后，未来二十年内英国都将不再有自主的高端驱护舰研发计划，皇家海军的防空、反潜核心能力将更深地绑定在北约体系内，依赖盟友战力补位。

【英国全力押宝无人作战舰艇】

与之对应的是海军战略定位的全面降级。英国已彻底放弃争夺全谱系大洋制海权的目标，核心任务收缩为守卫北大西洋“北大门”、保护海底能源管道、维持在北约框架内的区域存在感，皇家海军也从全球大洋力量，降级为专注特定海域的“功能性警卫力量”。

而无人化路线本身也存在战术风险，一旦爆发高烈度正面海战，缺乏重型防空与反潜火力的两栖母舰自身生存性极低，若无人作战体系被对手压制，整个舰队也都将失去核心打击手段。

可以说，这笔24亿英镑的采购订单，不是英国海军的升级扩张，而是国力约束下的收缩式转型。它既是老牌海上力量面对工业与财政衰退的务实妥协，也是对无人化海战未来的一次提前押注。

这种以大容积、低成本模块化平台承载无人作战体系的发展路径，既折射出中等海军在当前时代的普遍困境，也将为全球海军转型提供一个兼具参考价值与警示意义的现实样本。