在欧盟，能让自己人、盟友、对手和敌人同时摇头的人不多，卡拉斯算一个。现在，欧盟各国正在商量怎么撸掉她，甚至打算连她所在的职位也一并取消了。

据报道，过去三个月里，10名欧盟现任和前任官员、外交官接受采访时，描述了一个陷入危机的对外行动署。

一名官员直言，欧盟理事会和欧盟委员会内部都有一批人想把这个机构解散掉，替它说话的人有，但声音弱得多。

更早些时候，一份由法国外交官起草的内部文件，为这个机构开出三条出路：要么整体并入欧盟委员会，要么把核心职能交还给代表27国政府的欧盟理事会，要么加强卡拉斯本人的权限。

三个选项里有两个，意味着这个机构连同它的掌门人一起出局。

一个成立才15年的欧盟机构，混到自己人公开讨论怎么把它拆掉，本身就说明问题不小。

卡拉斯

先说一下这个对外行动署是个什么部门。

它2010年由欧盟理事会决定设立，2011年正式运转，养着大约5000名雇员，每年花掉欧盟纳税人约10亿欧元。

当初欧盟领导人设立它，目的是让欧洲在国际舞台上能够有一个统一而响亮的声音，其职责类似一个国家的外长。

问题出在设计上。曾长期担任法国常驻欧盟代表的塞拉尔回忆，这套架构是在一次谈判的凌晨3点匆忙敲定的，领导人既想要一个强势的首席外交官，又不愿意这个声音盖过自己，于是给这个职位安排了两个上司，一个是欧盟领导人，一个是欧盟委员会。

一个仆人伺候两个主人，从诞生那天起，就非常拧巴，能运行15年已经很不容易了。

冯德莱恩

为什么以前还能凑合，现在连凑合都凑合不下去了呢？

主要是因为两个女人，首先就是冯德莱恩，她是欧盟最有权力的人。

其领导的欧盟委员会，本就能协调一切事务，冯德莱恩又在不断扩大自己的权力边界，以至于对外行动署形同秘书处。

现在冯德莱恩很精，一般时候，就让卡拉斯在那瞎哔哔，等到了关键时刻，就自己下场。

比如，2024年，冯德莱恩在没有成员国正式授权的情况下飞抵开罗，签下74亿欧元的经济伙伴协议。

2025年11月美俄乌就结束战争举行高层会谈时，到场的是冯德莱恩的办公厅主任。

之前接待塔利班代表团谈移民问题的，也是欧盟委员会的官员。

一名欧洲外交官指出，当今世界没法把外交同贸易、科技、产业政策切开，而这些工具全在委员会手上。对外行动署就逐渐成了摆设。

欧洲对外行动署

另一个女人，就是负责对外行动署的卡拉斯。

此人曾是爱沙尼亚总理，以反华反俄著称，靠着各种奇葩的言论和无脑强硬的立场，混到了欧盟外长的位子上。

机构本身就先天畸形，再摊上卡拉斯这样的人来领导，直接就让成员国忍无可忍了。

要知道，主张动刀的并非只有看她不顺眼的人。

法国一边由外长巴罗公开表态需要一个更强的欧洲外交机构，一边自家外交官又起草文件讨论怎么拆解它，这种自相矛盾恰恰说明，连欧盟的核心成员都对现状失去了耐心。

也有评论者指出，对外行动署的困境根子在结构，换谁来都难办，这话有道理，但也正因为如此，挑一个屡屡失言、四面树敌的人来坐这个位子，等于往本就漏水的船上又凿了几个洞。

如果卡拉斯最终真的被赶走，连带对外行动署一起被裁撤，那也怪不得别人，要怪只能怪她自己，包括冯德莱恩们对欧盟的伤害也是一样的。