端午节假期，央视旗下“玉渊谭天”发出一篇通气稿，标题径直叫做《中国在为台湾岛以东海域的国土空间规划做准备》。

这个标题本身比正文里任何一段都重。它不是军事威慑的修辞，也不是外交抗议的措辞，而是一个行政部门的工作预告，自然资源部要把这片海域纳入国土空间规划体系。

这意味着什么？意味着台岛以东不再是“争议海域”或“维权前线”，而是即将被编号、测绘、登记、开发、保护的国有空间。

从执法到规划，从管控到建设，从临时巡航到日常治理，这一步跨过去，性质就变了。

【自然资源部已经启动海洋环境精查】

6月16日到18日，自然资源部东海局派出“向阳红22”船，在台岛以东海域完成首次年度例行海洋环境精查。

这艘浮标作业船满载排水量4330吨，续航力1万海里，海上自持60天。船上队员采集了海水环境DNA、海洋化学、水文气象数据，还首次在该海域开展了鸟类和鲸豚类调查。

过去在这片海域也做过调查，但基本是专项调查，为某个具体问题一次性作业，问题解决了就撤。

这次是“年度例行”，按计划、按周期持续开展，属于常态化管理。从基础普查进入针对具体物种、具体区域的精查阶段，数据越细越好，为的就是给后续规划打底。

摸清家底之后，自然资源部作为自然资源的“大管家”，要把这些数据转化为国土空间开发保护的蓝图。

开发层面覆盖海洋产业、油气勘探、海洋生物医药；保护层面包括海洋生态、环境风险源头防范、重点海域综合治理。

更有前瞻性的方向是“立体分层设权”，水面及水体层搞海水养殖，海床及地底土层铺设跨海桥梁、海底电缆管道、海底隧道。

换句话说，台岛以东海域不仅要管起来，还要用起来，从二维水面拓展到三维立体空间。

【日本与菲律宾的狂妄到了让人匪夷所思的地步】

这个规划不是凭空来的。它的前置动作已经完成。6月6日到10日，交通运输部组织万吨级“海巡09”、6600吨“海巡06”、专业测量船“海巡08”和救助船“东海救113”，在同一海域完成海上交通专项执法和扫测。

五天航程1030海里，扫测1025海里，点验过往船舶198艘次，纠正违章3艘次。海巡08轮五天之内补齐了台岛东部高精度海底地图。

紧接着海警巡航、自然资源部调查跟进。执法管秩序，科考管认知，规划管未来，三条线层层递进，把法理主张转化为可核查、可重复、可持续的日常治理。

这套组合拳的触发点，是5月28日日本与菲律宾的联合声明。两国单方面启动所谓“专属经济区和大陆架划界谈判”，要把台岛以东海域纳入双边议程。

日菲地理上并不接壤，中间隔着中国台湾岛和琉球群岛，根本不具备法理前提。而且日本、菲律宾的声索划线极其狂妄，日本要了大半个东海，菲律宾更是把台湾海峡都纳入其中——都到这种地步了，中国的反应能不大吗？

然后双方商定如何“瓜分”台湾岛以东海域。台湾民进党当局非但不反对，反而表示认可，实质是“卖海求荣”。

外部势力主动打破现状，按照过去十几年的剧本，换来的永远是中国治理网格的实质性加密。

2010年日本推动钓鱼岛“国有化”，结果是中国设立东海防空识别区，海警战机常态化巡航。2012年菲律宾挑起黄岩岛争端，一年后中国完成对黄岩岛的实际控制。

2016年南海仲裁案后，南沙岛礁完成陆域吹填。2022年佩洛西窜台，所谓“台海中线”从此荡然无存。日菲这次“谈判瓜分”，不过是给我们“送枕头”，挑衅成了完善海疆治理的垫脚石。

台岛以东的特殊性在于，它是台岛周边海域执法闭环的最后一块拼图。补齐之后，整个台岛就被纳入公开、系统化、多部门联合的常态化执法与保障体系。

管控范围从台湾海峡延伸到全台岛周边，从点状、临时性巡航升级为网格化、日常化行政管辖。

军事行动是临时性的、高强度的，行政管辖和科研调查则是持续性的、低烈度的。后者一旦常态化，这片海域的日常秩序就由中国大陆制定和维护。

另外，面对日菲的挑衅，台当局的失能加速了大陆行动的进程。6月7日，大陆执法编队进入屏东县鹅銮鼻西南方，踏入台当局单方面划定的24海里“限制水域”。台海巡部门出动五艘舰船对峙，其中还有不足百吨的巡防艇。

大陆方面3000吨级起步，海巡09排水量1.3万吨，台方连执法对峙的基本资格都不具备。6月11日，“三沙执法301”和“三沙2号”深入南沙太平岛海域，距太平岛仅2.1海里。台方派来“驱离”的CP-1039艇排水量仅8吨，所谓驱离变成自取其辱。

6月13日，海警2304舰和2502舰在绿岛东南方巡航，向台“巡护九号”广播喊话：未经大陆批准，不得在该海域执法。台方船只嘴硬要求离开，但不敢逾越，目送大陆海警向南航行。

第一岛链正在发生质变。从军舰围台到海警巡航，再到海事执法、环境调查，管控层级在降级，覆盖密度却在升级。

未来，渔业航运持续活动的同时，海底矿产勘探、生态保护等维度也将次第展开。管辖从水面延伸到水下，从单一执法拓展到综合开发与管理。第一岛链从外部遏制线转变为内部管理区。

玉渊谭天的文章里有一句话很关键：“以后，我们的视野里会越来越少出现'台湾海峡'；台湾岛以东海域就是我们的'近海'。”这不是修辞，而是行政语言的转述。

当自然资源部开始为台岛以东海域做国土空间规划，意味着这片海域已经被纳入国家空间治理的常规议程。规划一旦落地，后续就是项目审批、资源确权、环境评估、产业准入，一整套内政流程。

外部势力试图通过制造既成事实来向中国施压，结果每次都激发了更决绝的意志与更宏阔的布局。

台湾岛以东不再是模糊地带，而是中国日常实施维权执法、并即将进行国土空间规划的管辖海域。

每一次巡航、每一次扫测、每一次环境采样，都在改写历史。规划即主权，日常即历史。

文｜唐驳虎著名撰稿人、凤凰网专栏作者