【军武次位面】 作者：丰羽

据报道，中国驻雅加达使馆已于前些日子致函印尼能源与矿产资源部，发出公开警告称，印尼近期收紧镍产业的一连串新政，已使镍的生产成本激增近200%，威胁到几乎所有同类项目的运营可行性，可能危及约500亿美元的中资投资，并波及镍产业链上多达40万个就业岗位。

中方直接把话说在印尼脸上，是因为印尼确实太过分了。印尼镍储量全球第一，可在很长一段时间里只能卖原矿石，赚的是辛苦钱。2014年起，印尼开始推行原矿出口禁令，到2020年全面落地，规定矿石必须在本土冶炼加工后才能出口。这就是雅加达反复宣传的“下游化”国策，目的是把附加值留在国内，从卖资源升级为产业链上的核心玩家。

▲印尼镍矿

想法不错，可印尼自己一没有钱，二没有技术，还缺乏建造冶炼厂和配套电站的工程能力。怎么办呢？印尼选择与中国合作。过去十年，中资在印尼镍领域累计投入超过650亿美元，把矿山、冶炼厂、工业园、燃煤电站、港口和电池材料厂一条龙建了起来。以中资牵头开发的莫罗瓦利工业园为代表，一座座工业新城在苏拉威西和北马鲁古拔地而起，把印尼从一个卖矿石的国家，硬生生托举成全球成本最低的精炼镍生产国。

现在印尼控制着全球三分之二以上的精炼镍供应，而其中约四分之三的冶炼产能与中国有关联。资金至今还在持续进入，2025年来自中国大陆和香港的对印尼直接投资达181亿美元，2026年第一季度又有49亿美元，中国稳坐印尼第一大外资来源国的位置。可以说，中国就是印尼镍产业的地基，没有中国的资本和技术做支撑，印尼的下游化战略就是空话，一层楼都盖不起来。

▲印尼镍产业

印尼从中获得的好处肉眼可见。印尼前总统佐科曾公开炫耀，下游化让印尼镍产品的出口值从17万亿印尼盾飙升到510万亿盾。2020年全面禁矿之后，到2024年印尼经济累计扩张约32%，同年印尼一国就占了全球镍产量的58%。仅中资牵头的莫罗瓦利一个工业园，2024年前11个月就贡献了约144.5亿美元的出口外汇，2023年缴纳的税收也达到约11.6亿美元。

换句话说，过去十年印尼吃的这碗饭，分量十足，而且基本上只负责提供原材料以及大吃特吃，大部分有难度的活，都是中企干的。而作为东道主，印尼享受了就业、税收、外汇，还在大国博弈里多了一张筹码，这本应是互利共赢的典范。然而，基本只负责吃的印尼，饭吃到一半，竟然觉得自己亏了。

▲印尼镍产业

于是就有了眼下这一连串收紧动作。今年印尼大幅削减镍矿开采配额，大型矿山的削减幅度超过70%，配额总量削减约3000万吨，直接造成矿石短缺、原料涨价。紧接着，印尼从今年4月起修改镍矿基准价的计算公式，把1.6%品位镍矿的修正系数从17%一举上调到30%，又强化对钴、铁等伴生金属的计价。与此同时，权利金上调、5%到15%的出口关税、暴利税轮番祭出，外汇留存要求收紧。

此外，还新设了一家主权基金旗下的国有企业，统一接管煤炭、棕榈油和镍等战略商品的出口，让企业不能再直接对接海外买家。这些政策不需要全部看懂，只需要明白，叠加之后，成本端、定价端、销售端都被印尼控制了。而当年招商引资时，印尼靠的是宽松的准入，如今产业链建成，开始赚钱了，印尼又开始收紧标准。这是吃定了中企船大难掉头，撤走的话沉没成本太高，所以直接开始坐地起价，试图比中企就范。

所以中方也没有惯着，过去中资在海外遇到政策摩擦，多走商业渠道私下协调，很少摆到台面上。这一回却由驻外使馆直接致函印尼政府部门，行业商会也上书印尼总统，这些动作至少说明两件事。其一，印尼太过分，已经忍无可忍了。其二，要算账就算总账，矿确实是你家的，你也可以制定一系列政策来卡中企，但这条你产业链的命脉，依然握在中企手里。

印尼想拿捏中资，完全是找错对象了，到时候大可以看看谁付出的代价更大。中国不惹事，但也绝对不怕事，能好好合作，大家有钱一起赚，但想要过河拆桥，明目张胆地套路中企，这就不是赚钱不赚钱的问题了。