【军武次位面】 作者：丰羽

美伊达成初步协议后，伊朗提出了新要求。据报道，伊朗最高国家安全委员会发表声明，正式确认伊美停战谅解备忘录达成，将于6月19日在瑞士正式签署。同一时间，伊朗外交部发言人巴加埃在新闻发布会上表示，在预计约60天的谈判结束之后，伊美全面协议，必须以联合国安理会一项“具有法律约束力和强制执行力的决议”形式，予以登记和确认。

也就是说，虽然是美伊谈出来的协议，但最终还是要找安理会背书。那么问题就来了，上一次的核协议也有安理会背书，但特朗普说退群就退群了，根本拦不住美国，反倒是留下的一个过期框架，又被用来恢复对伊朗的制裁，甚至导致伊朗遭到了军事打击。为什么这一次伊朗还要寄希望于安理会呢？

▲伊朗外交部发言人巴加埃

实际上，正是因为上次吃了亏，这一次伊朗才有了更具体的要求。当年的《联合全面行动计划》，也就是伊核协议，以核问题为绝对核心，伊朗交出大部分浓缩铀和离心机，把铀浓缩丰度压在3.67%以下，换取美欧和联合国解除制裁，属于一笔围绕核能力做的交易。这一次顺序完全颠倒了，伊朗先要的是停战、海峡通航、解封资金等等，把核问题推到了第二阶段。

而与此同时，伊朗这回在程序上多加了一道锁，明确要求，最终协议要由一份具有强制执行力的安理会决议来确认，而2015年的时候，它并没有提出这样的要求。当年伊朗和美国谈得非常好，双方代表谈笑风生，甚至互相吹捧，没有一点不共戴天的样子，不知道的还以为是老朋友。结果民主党一下台，特朗普直接单方面退群。

▲美伊伊核协议谈判代表

这不只是特朗普任性的问题，问题的根源还是在于上一次退群太方便了。当时特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议，同时签署了一份《国家安全总统备忘录》，下令恢复所有因协议而豁免的对伊制裁。整个过程几乎没有遇到法律障碍，因为这份协议本身就没有强制执行力。美国国务院当年在给国会的信里指出，《联合全面行动计划》不是条约，也不是签署的行政协议，它反映的只是政治承诺。

也就是说，它不需要，也从未经过美国国会批准，自然也就不算是对美国有国内法约束力的条约，于是特朗普签个总统备忘录就能把它推翻。有人会问，安理会不是通过了第2231号决议为它背书吗？确实通过了，这份决议核准了全面协议，使协议成为决议不可分割的一部分，也赋予其法律约束力。但2231号决议同时设了到期安排和“快速恢复制裁”机制，美国退出协议本身，并不直接等同于违反决议项下的强制义务，所以理论上本就无法阻止特朗普。

▲特朗普退出伊核协议

就如当时美方说的，这只是个一个政治承诺，反悔了，属于收回承诺，我顶多是没脸没皮，但没有违法。所以这一次伊朗要求“由一份具有强制执行力的安理会决议来确认”，就是要在法理上对美国构成限制。根据《联合国宪章》第二十五条，联合国会员国有义务接受并执行安理会的决定，这是写在宪章里的硬规则。

倘若这份新决议像伊朗要求的那样具有强制执行力，尤其是，如果援引《宪章》第七章通过，那么美国解除制裁、解冻资产等承诺就不再是政治表态，而是国际法层面的强制义务。如果美国未来又有人像特朗普那样退群单方面重启制裁，性质就变成了公然违反一份有约束力的安理会决议，在法理上站不住脚。这才是伊朗现在想要的效果，把美国的承诺变成硬约束。

▲美国和伊朗

当然，这并不代表就能锁死美国，美国只要想退出，国际法也拦不住它。但如果形成了一份有法律约束力的安理会决议，就能够抬高美国毁约的代价。2018年特朗普单方面退群，基本上是零成本的，这一次如果能办成，就得承担公然违反安理会决议的法理和外交后果。

此外，基于明确法规的决议，中俄在安理会层面也能更好地维护协议。所以这里面也有给中俄提供抓手，以备不时之需的用意，毕竟真的出问题之后，也只有中俄能真正站在客观公正的立场上，还是得靠中俄主持公道。