文|中外舰闻 知名军事撰稿人

2026年6月12日，美国海岸警卫队与东方造船厂正式坐上谈判桌，宣布彻底终止“传承”级近海巡逻舰第一阶段的建造合同。

【至今未能交付的“传承”级首舰】

这场涉资数百亿美元的核心换代项目宣告崩盘，双方直接撕破脸走向合同清算，甚至逼得此前为保护地方利益而对海警人事晋升封锁了18个月的联邦参议员里克·斯科特，也不得不面带铁青地宣布放弃干预。

至此，纳税人的数亿美元巨款只换来几艘丢在码头上的半成品铁壳子，美国海警急需的新一代主力舰群在造船厂的扯皮中彻底烂尾。

【传承号已经建的差不多了，但还是烂尾了】

这次轰动全美军工圈的散伙事件，主角是美国海岸警卫队的“传承”级巡逻舰。它原本的定位极低，采用全商业化标准建造，船电和武装全部是现成的货架产品，本该是一款建造难度极低、省时省钱的低档海警巡逻舰，满载排水量4500吨，定位比“传奇”级低。

然而，美国海警早在2018年9月就砸下大单开工首舰，原计划两三年就能交货，结果一直拖到2023年10月才勉强下水，直到今天还在加州圣佩德罗的码头上舾装，足足延误了近4年。

更难看的是，由于进度彻底失控，美国国土安全部此前已经强制取消了后续的3号和4号舰合同，东方造船厂则索性停工减产、遣散工人，把1号和2号舰的半成品船壳扔在厂里当筹码，逼得海警不得不计划找拖船把这些铁壳子拖去别的船厂擦屁股。

【东方造船厂的设施过于简陋】

一艘低配海警船走到对簿公堂、彻底流产的地步，彻底扯下了美式军工采办的遮羞布。

纵观整个项目的崩盘过程，首要症结在于定标阶段的盲目与不稳健。美国海警在最初选择承建方时，挑中了东方造船厂。这家企业在美国国内仅算中型船厂，此前从未承建过任何军警用舰艇，主要产品是民用供应船、渔船和拖船。

虽然在2010年前墨西哥湾石油繁荣期，该厂凭借高按时率在民船市场上大放异彩，但随着油价暴跌陷入经营困境，才尝试向政府项目转型，“传承”级项目正是其首次参与的大型政府招标。

【东方船厂连龙门吊都没有】

作为家族企业，东方造船厂缺乏现代化管理，场地甚至是租赁的，没有干船坞，绝大部分施工在露天进行。厂内没有龙门吊，结构吊装完全依赖单臂吊车，下水只能采用横滑下水方式，硬件条件极其简陋。

但就是这样一家对政府竞标“一头雾水”的企业，通过聘请多位海警退役军官组成顾问团队，抛出低廉的价格大饼，竟然在2016年成功击败了通用的巴斯钢铁造船厂和海警老牌供应商博林格造船厂。

在此基础上，天灾对脆弱财务的重创成了致命的第二推手。2018年10月，“迈克尔”飓风重创了东方造船厂。虽然国土安全部拨付了救济金并将首舰交付宽限了6个月，但天灾直接摧毁了其资金链。造船业极其依赖进度款维持流水。

【被飓风洗礼的东方造船厂】

政府合同虽有救济金，但受损的民船商业合同却面临严重延误，这让本就因石油经济不景气而吃紧的财务状况雪上加霜。

更深层的原因在于，这家民用船厂严重缺乏建造军警舰艇的实际经验。美国海警普遍采取“弹性设计”机制，允许在建造中途修改指标或“插入”舰载装备。东方造船厂显然没有充分保留冗余。

在建造过程中，海警提出了两项中途修改，一是提前安装新型作战系统和多模雷达控制系统；二是插入新型自动化吊艇架和收纳舱。这直接导致“传承”级满载排水量从3500吨飙升至4500吨，让承建方在结构布局和重心控制上瞬间捉襟见肘。

【传承号船体采用侧滑下水】

不仅经验匮乏，该项目在制造过程中的技术水平与人才也面临极度短缺。该厂偏离了密西西比州帕斯卡古拉和阿拉巴马州莫比尔等美国传统造船聚集区，在产业链和技术工人招募上毫无竞争力。尽管“传承”级采用商业标准，但部分关键指标仍遵循军用规范。

该厂在面对严苛规范时显得招架不住，导致施工中频频出现质量事故，如1、2号舰都先后出现了主传动轴因机械加工缺陷导致公差过大，以及配电系统不合标准等致命问题。

眼看定标四年见不到合格产品，美国海警意识到东方造船厂无力独立吞下总价值达120亿美元、共25艘同型舰的大单。为了及时止损，海警于2022年7月将第5号舰及后续订单重新公开招标，选定了其隔壁实力更强的奥斯特美国公司。

【传承级的设计】

这一举措虽然保住了项目后续希望，但对东方造船厂来说却是当头一棒，意味着其前期的巨额试错成本无法在后续批量建造中摊薄。原本首批9艘的订单被砍至手头的4艘，东方造船厂甚至向联邦法院提起诉讼试图撤回招标，但无济于事。

具有讽刺意味的是，在“传承”级项目搞得一塌糊涂的同时，该厂在民用造船领域却风生水起。他们准时交付了多艘技术复杂的挖泥船和大型渡轮。其2021年交付的4500吨渡船还荣获大奖，2019年交付的7000吨疏浚船更是全美最大之一。

这些高度自动化的民船集成难度不亚于海警巡逻舰。这种“民用顺风顺水、军用寸步难行”的奇特现象，恰恰戳破了美式军工采办体制的脓包。

【传承级的武器和传感器配置】

在推进困难且后继订单无望的绝境下，东方造船厂索性开启了“摆烂”模式。他们开始利用手头仅剩的几艘半成品订单作为筹码，不断向政府伸手索要补充投资。令人惊奇的是，海警在很长一段时间里竟然对其进行了“纵容”。

这导致原本预计均价4.5亿美元的“传承”级，前两艘的实际单价硬生生被玩到了超过7亿美元，已经逼近了采用全军标设计的“传奇”级国家安全舰。美国政府问责局在介入调查后明确指出，海警在设计合同订立阶段要求过于宽松，采用“高风险的边设计边建造的并行造船法”，才导致整个项目始终处于不稳定状态。

平心而论，“传奇”级巡逻舰的设计本身极为优异，当年甚至曾作为“星座”级导弹护卫舰的竞标方案。然而，强悍如“传奇”级，在建造推进过程中同样丑闻不断。它不仅遭遇严重延误，首舰在投入使用几周后就暴露出了关节部位严重腐蚀和管道泄漏的丑态，后续多艘同型舰更是频繁报告出现金属疲劳问题，整体出勤率非常难看。

【4.5亿美元的船硬是变成7亿一艘】

就在本次停工谈判的同时，最后一艘“传奇”级也因质量积弊被海警取消了订单，已备材料被拆作配件。这正是海警拒绝带病接收“传承”级的原因——东方造船厂一直试图施压让军警降低标准、带病交付。

这一系列触目惊心的造船危机表明，美国海岸警卫队在舰艇采办、项目管理和合同约束力上面临的体制性积弊，实际上比饱受诟病的美国海军还要严重得多。从盲目定标到遭遇天灾，从设计失控到企业坐地起价、恶意摆烂，每一环节都充满了利益博弈与管理失职。美国海军的濒海战斗舰虽然在正规战中沦为鸡肋，但好歹承担了大量的海警执法职能，被外界调侃为找到了最好的归宿。

而海岸警卫队自身耗费巨资打造的现代化主力舰群，却在一个个造船泥潭中挣扎甚至夭折。本次美国海警与东方造船厂的彻底“分手”，绝非一次简单的商业纠纷，而是美式军工造船业系统性溃败的又一个标志性爆发点。