【文/观察者网 熊超然】

世界造船能力的主导权正在向东方倾斜，独木难支的美国计划与其盟友联手进行军舰设计与建造，偏偏这一方案在国内面临着巨大阻力。而分析人士警告称，若想缩小与中国在舰队规模上的差距，美国别无选择，必须将部分造船业务外包给韩国和日本。

5月31日，香港《南华早报》援引上个月的媒体报道指出，美国提交的下一财年预算案中，包含一笔高达18.5亿美元的专项资金，用于研究将护卫舰和驱逐舰部分设计与建造工作外包的可行性。

美国海军协会新闻网（USNI News）称，这项研究将重点探讨采用或联合生产先进舰体方案的可行性——例如日本的“最上”级（Mogami-class）和韩国的“大邱”级（Daegu-class）护卫舰，以此来缓解美国海军自身造船生产线早已不堪重负的紧张局面。

《南华早报》指出，美方此举正值其致力于加速海军造船步伐，以缩小与中国之间的差距之际。目前，中国拥有至少350艘军舰，海军舰队规模已居全球首位。相比之下，美国海军现役的战斗舰艇仅有291艘，这一数字远低于法律规定的355艘最低标准。

有韩国分析人士警告称，若不借助韩国和日本的外包产能，美国的军事造船业“必将在与中国的竞争中彻底落败”，他甚至直言，若称中国的造船总产能已达到美国的200至300倍，“这绝非夸大其词”。另一名韩国学者认为，美国旨在保护本国造船厂的法律，实际上已将国内造船业变成了“井底之蛙”（frog in a well），导致竞争力尽失。

2025年7月31日，韩国蔚山东区HD现代重工，韩美贸易谈判达成协议。韩国同意向美国投资3500亿美元（约487万亿韩元），并将互惠关税从25%降至15%。当地造船业对其中1500亿美元用于造船合作表示期待。 IC Photo

据报道，由于国内造船产能不足，美国海军的造船项目频频遭遇工期延误、预算超支以及劳动力短缺等难题。正是受这些因素的拖累，美国海军于去年11月被迫取消了“星座”级（Constellation-class）护卫舰的建造计划。

美国智库机构韩美经济研究所（KEI）专注于国防工业问题的客座高级研究员特洛伊·斯坦加罗内（Troy Stangarone）指出，“星座”级护卫舰项目的取消，恰恰是美国国防采购体系所面临种种挑战的一个缩影。

他补充道，该项目在实施过程中经历了过于频繁的设计变更，加之劳动力严重短缺，导致项目成本一路飙升，工期也随之不断延误。

“若想确保与韩国或日本开展的任何合作取得成功，美国就必须首先确定最终的设计方案，无论是采用盟友的设计还是美国自身的设计，并且一旦选定，就必须坚定不移地予以执行，不得随意更改。”

斯坦加罗内进一步认为，将造船业务外包给韩国和日本，将为美国海军带来“实实在在的优势”，因为这两个国家在造船产能方面均拥有“显著”的优势，能够以更快的速度、更低的成本建造军舰。这将使美国能够将其产能集中于建造更先进、更专业化的舰船。

韩国退役海军上尉、韩国军事研究所（KIMA）高级研究员尹锡俊（Yoon Suk-joon，音译）表示，因取消“星座”级护卫舰项目而留下的空白，可以由韩国和日本的造船厂来填补，但若对“特朗普”级（Trump-class）战列舰等大型舰船的需求增加，可能会挤占对外国制造护卫舰的需求。

事实上，这项将海军造船业务外包的计划在美国国会遭遇了阻力，议员们担忧此举将对美国的造船业产生不利影响。

在本月早些时候举行的一场由美国海军高级官员出席的国会众议院军事委员会听证会上，来自缅因州的民主党籍联邦众议员贾里德·戈尔登（Jared Golden）指出，如果国会批准向美国造船业发出“需求疲软的信号”，美国的造船商将被迫裁员。

来自威斯康星州的共和党籍联邦众议员德里克·范·奥登（Derrick Van Orden）对此表示赞同，他甚至坚称：“我坚信，我们的美国同胞，无论是男工还是女工，无论是技术工人还是工匠，都是世界上最优秀的。”

来自得克萨斯州的共和党籍联邦众议员摩根·卢特雷尔（Morgan Luttrell）则对这些由外国建造的舰船是否会使用美国制造的关键结构材料表示担忧。

此前，美国为保护本国造船厂而制定的法律，如今正日益被视为阻碍该国造船能力复苏的绊脚石。

1920年通过的《琼斯法案》（Jones Act）规定，所有在美国港口之间运输的货物，必须由美国建造的船只承运。自1965年起生效的《伯恩斯-托勒夫森修正案》（Byrnes-Tollefson Amendment）则进一步要求，美国海军和海岸警卫队的舰船及其主要部件，必须在美国境内建造。

首尔大学造船与海洋工程学教授禹钟勋（Woo Jong-hun，音译）指出，尽管美国正致力于通过与盟友合作来提升造船能力，但由于“对将核心战略资产的制造业务外包至海外存在强烈抵触情绪”，加之政客们面临着流失选票的风险，相关工作迄今未能取得实质性进展。

“总是海军，也就是需求方，在表达这种危机感。然而，国会以及那些参与立法以推动盟友订单的政客，却持有截然不同的观点，这似乎正是冲突的症结所在。”他说道。

2026年4月20日，江苏靖江新扬子造船有限公司厂区，多艘大型船舶加紧建造。 IC Photo

尚志大学军事学教授崔基日（Choi Gi-il，音译）则表示，美国的军舰建造与维护产业生态系统已经崩溃，这使得韩国和日本成为仅有的能够填补这一空白的造船强国。

他认为，美国旨在保护本国造船厂的法律，实际上已将国内造船业变成了一只“井底之蛙”，从而导致其丧失了竞争力。

“因此，美国国会及其他相关方似乎感到担忧，在他们致力于重振本国造船业生态系统的过程中，若过度依赖韩国和日本，反而可能导致该生态系统本身的彻底崩溃。”崔基日分析道。

为了规避美国针对造船业设置的保护性壁垒，韩国造船巨头之一——韩华海洋（Hanwha Ocean），于2024年12月收购了费城造船厂（Philly Shipyard），此举使该集团得以在美国本土建立制造基地，从而能够承接民用及军用舰船的建造、维护与维修合同。

斯坦加罗内表示，美国国会内部的反对声音很大程度上来自拥有造船产业选区的选民压力。他指出，美国国内工业能力“显然无法完成这项任务”，而在重建本土产能的过渡阶段，必须依赖其他生产来源。

“美国已不再拥有足够的造船厂来缩小与中国在海军实力上的差距，若无法在海军舰船建造领域与韩国及日本展开合作，实际上便是在默认接受与中国之间存在永久性的差距。”他说道。