【文/观察者网 阮佳琪】

据香港《南华早报》26日报道，印度尼西亚决定接受美方提议，将其境内未被充分使用的克尔塔贾蒂机场（Kertajati Airport），改造为针对C-130“大力神”军用运输机的航空维修、修理与大修中心（MRO hub）。该计划将使印尼成为东南亚首个拥有此类设施的国家，但此举引发了关于印尼长期奉行“不结盟”外交政策的激烈辩论。

此外，美印还在讨论永久允许美军军机进入印尼领空的可能，这进一步引发了外界对印尼主权、透明度及其“自由积极”外交政策的担忧。

印尼议会议员图巴古斯·哈桑努丁就在一份声明中表示，“人们可能会认为该MRO设施是美国在印尼的军事基地。这件事确实需要认真考虑。”

他直言，由于提议者是美国国防部长赫格塞斯而不是飞机制造商，因此显然“美国军方的战略利益与该计划紧密相关”。

报道还援引分析人士的观点称，尽管此举有望激活利用率不足的基础设施并加强防务合作，但向美军开放领空与维护设施的可能，却也令印尼各界普遍忧虑，该国会在中美潜在对峙中丧失中立立场。

分析人士指出，在战争时期，这类设施可能使印尼被视为“支持美方的盟友”，从而违反国际法中的中立原则。

“在像现在这样的和平时期，从国际法角度来看，设立MRO枢纽并无问题。但如果美国和中国之间因台海局势爆发冲突，情况就会变得棘手起来，”印尼海军军官、战争法与海上安全专家波尔诺莫担忧，若中美爆发冲突，印尼境内的美军军机维修设施或将引发中方不满。

他分析称，1923年的《海牙空战规则草案》规定了交战国军用飞机不得进入中立国管辖范围，目前国际上也没有交战国军机在中立国机场及维修站点开展维保作业的所谓“安全惯例”。这也意味着，若爆发武装冲突，允许交战国军机入境维修、飞越领空，都将被认定为放弃中立立场。

“问题在于我们如何才能坚持中立立场，尤其是在台海局势动荡时期。如果发生武装冲突，由于该维修设施以及潜在全面领空准入许可，中方可能会认为我们不再中立，”波尔诺莫说。

当地时间4月13日，印尼国防部长夏夫里·夏姆苏丁（左）与美国防长赫格塞思举行会晤。 美国防部网站

据《南华早报》报道，克拉贾蒂机场位于西爪哇省，因航站楼常年空置、缺乏商业客运量近乎为零，被称为“幽灵机场”。该机场于2018年正式启用，占地1800公顷，拥有一条3000米长的跑道，可起降波音747、波音787等宽体客机。

这座造价1.461亿美元的国际机场，目前仅有一条新加坡往返航线，每周通航两次。据运营方数据，去年圣诞及新年假期期间，该机场旅客吞吐量仅约1200人次。为提升利用率，克拉贾蒂机场自上月起开通朝觐航班。

4月上旬，印尼与美国宣布达成“重大防务合作伙伴关系”。当地时间5月19日，印尼防长夏夫里·夏姆苏丁透露，赫格塞思提出在印尼建立C-130大力神军机MRO中心的想法。

“他提出这个方案，是因为东盟国家目前尚无此类设施。他说：‘不如我把整个亚洲的C-130维护工作集中在印尼，费用由我们承担，怎么样？’我向总统汇报了此事，总统指示‘把克拉贾蒂机场给他们’。是的，我们正在努力。”夏姆苏丁向议会如是说道。

夏姆苏丁还提到，上月他与赫格塞思签署了一份意向书，允许美军军机进入印尼领空，但双方并未作出具有约束力的承诺。

他辩称，“意向书并非承诺书。我们捍卫宪法，维护国家利益。在与华盛顿的防务合作中，我们遵循互利互惠、相互尊重的原则。”

“这份意向书明确尊重各国的领土完整与主权。其次，如果我们就（空域准入）达成一致，则需要建立符合各国法律的运行机制与标准作业程序。”

印尼国防部发言人里科·西赖特表示，选择克拉贾蒂机场，是因其土地储备充足，且飞行保障设施完备。

他还称，新建的MRO枢纽将提升“国防工业的独立性，并支持国家战略航空物流体系”。

据报道，印尼还提议为美国海军舰艇建立MRO设施。去年8月，印尼国有造船厂PT PAL在其泗水船厂接待6名美国国会工作人员时表示，该公司“已准备好成为印太地区美军现役舰艇的MRO合作伙伴”。

不少印尼高级官员对此忧心忡忡，担心国家主权受损之余，更警惕印尼可能成为美国寻求资源的下一个“吞并目标”。

在夏姆苏丁向议会披露相关情况的同日，印尼法律、人权、移民与矫正事务统筹部长尤斯里尔警告称，印尼因资源丰富，或将成为美国继格陵兰岛之后的下一个目标。

他在泗水一所大学的演讲中说道，“格陵兰岛矿产资源丰富，美国意欲吞并它，但受制于北约机制。除格陵兰岛外，美国的下一个目标是谁？印尼。这就是他们的最终目标。”

“从关岛到（印尼）巴布亚，海路仅需六小时。关岛是美国位于菲律宾以东的海外领土，也是一个军事基地。坦白说，我们还没有做好战争准备。如果我们真的开战，最多只能坚持四天。之后，我们的弹药就会耗尽，最终只能投降。”

议员图巴古斯则呼吁，为了消除人们的疑虑，雅加达应该对MRO中心的计划保持“审慎推进、公开透明”，尤其需明确该设施是否“专门用于保障美军军机在亚洲的行动”。

关于印尼考虑向美国军机授予领空准入，印尼智库Para Syndicate研究员乌塔马曾直言，中国和俄罗斯等国家现在可能不再将印尼视为中立声音，而是“一个轻易向美国屈服的国家”。

在他看来，此举会让印尼丧失在中东和亚洲事务中的战略灵活性，削弱其在双边及多边外交中的谈判筹码。

4月17日，中国外交部发言人郭嘉昆就此事回应表示，东盟宪章和《东南亚友好合作条约》明确规定，成员国以加强地区和平、安全与繁荣为共同责任，不参加任何威胁成员国主权、领土完整的政策或活动，包括其领土的使用。印尼方面也表示，将在尊重主权、互信互利基础上同各国开展防务合作。中方一贯认为，国家间的防务安全合作不应针对第三方或损害第三方的利益，不应影响地区和平稳定。