内塔尼亚胡首认索马里兰动机何在？学者：背后暗藏“大以色列”野心
编者按
12月26日，以色列总理内塔尼亚胡宣布承认索马里兰为“独立主权国家”，一举打破其长期未获任何联合国成员国正式承认的局面，在地区政治中投下一枚重磅炸弹。此举发生在以色列红海安全承压、外交空间受限以及巴以冲突长期化的多重背景下，迅速引发国际社会激烈争议。此番承认的深层动机何在？将对中东与非洲之角的安全与外交格局产生怎样的连锁效应？又会给巴勒斯坦独立进程带来何种冲击？《凤凰大参考》解读。
核心提要
1.由于受国际法相关原则及非盟、联合国立场制约，索马里兰自1991年宣布脱离索马里后，始终未获得任何联合国成员国的正式承认，仅与个别国家维持事实层面的合作。以色列此次率先承认索马里兰的“国家地位”，既构成对现行国际承认机制的单边突破，也为双方后续在军事、情报与经济领域深化合作披上“法理”外衣，其背后折射出多重战略考量。同时，索马里兰对以色列的友好姿态，以及美国、阿联酋的外部助推，也为这一举措提供了关键支撑。
2.以色列此时承认索马里兰，核心在于多重战略布局。一是以柏培拉港为支点，在红海—非洲之角构建对胡塞武装的威慑与监控体系，打造“红海安全轴心”；二是分化阿拉伯世界，借索马里兰突破阿拉伯世界对以外交封锁，推动《亚伯拉罕协议》向非洲扩容，扩大伊斯兰世界“友好圈”；三是为加沙人口“外迁”方案提供潜在落点，为“大以色列”构想扫清障碍；四是延伸“大以色列”地缘影响力，扩大战略纵深、保障资源安全并推广自身模式。
3.这一举动将在安全、外交、经济和国际法四个层面深刻重塑地区格局：既可能推高红海—亚丁湾军事对抗风险、撕裂阿拉伯阵营、扰乱全球航运，也可能在地区内催生“经济孤岛效应”；甚至为分离主义与大国干涉提供恶劣先例，加剧国际秩序的“强权化”倾向；此举还对巴勒斯坦“两国方案”的可行性形成实质性冲击，或将引发人道主义灾难与新一轮反以浪潮，成为地区新动荡源。
作者丨田仲福 马晓霖
编辑丨屈功泽 陈鑫琳
地缘政治重磅炸弹：以色列正式承认索马里兰
12月26日，以色列正式宣布承认索马里兰为“独立主权国家”，由此成为全球首个做出类似决定的国家，在中东与非洲之角投下一颗地缘政治重磅炸弹。
以色列这一单边外交突破绝非偶然，是其在红海安全困局、外交突围需求和巴以冲突长期化等多重压力下的战略冒险，背后贯穿着对红海航运命脉的控制、对阿拉伯世界的分化、对非洲之角战略支点的抢占，以及对巴勒斯坦问题“终极解决方案”的隐秘规划。
▎以色列承认索马里兰共和国为独立国家的声明，由以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和外交部长吉德翁·萨尔于2025年12月26日签署。图源：以色列外交部
索马里兰位于索马里西北部，1991年索马里中央政府崩溃后宣布脱离索马里独立并定都哈尔格萨。30多年来，索马里兰政局相对稳定，与索马里南部的长期动荡形成鲜明对比。
▎以色列总理内塔尼亚胡签署承认索马里兰为独立国家的相关协议。图源：以色列总理办公室
然而，受国际法“国家主权与领土完整”原则及非盟、联合国的立场制约，索马里兰始终未获任何联合国成员国正式承认，仅与埃塞俄比亚、阿联酋等国有“事实外交”以及港口、军事合作（如阿联酋租赁柏培拉港并建设军事设施）。以色列此次承认，本质是对国际承认规则的单边突破，为双方后续军事、情报与经济合作提供“法理”外衣。
▎索马里兰与周边地区地图。图源：法新社
以色列长期孤立于周边的中东地区，2020年达成的《亚伯拉罕协议》虽使以色列与阿联酋、巴林、摩洛哥和苏丹等阿拉伯国家实现关系正常化，但沙特阿拉伯等阿拉伯国家仍以“土地换和平”及“两国方案”为对以建交前提，因此，以色列在阿拉伯国家为主的伊斯兰世界所建立的“朋友圈”仍显狭窄。
索马里兰虽为穆斯林占多数地区，却对以色列持友好态度，且明确表达加入《亚伯拉罕协议》的意愿，成为以色列打破外交孤立、分化反以阵营的重要抓手。同时，美国特别是特朗普领导的共和党政府与阿联酋暗中推动（前者希望扩大协议成果，后者欲借以色列巩固在非洲之角影响力），为以色列此次行动提供了外部支撑。
▎在内塔尼亚胡签署承认索马里兰的正式文件时，索马里兰总统阿卜杜拉赫曼·穆罕默德·阿卜杜拉希通过视频连线与他通话。图源：SM
2023年10月巴以冲突爆发后，也门胡塞武装以“声援巴勒斯坦”为名，持续袭扰红海-曼德海峡航运线，刀锋直指与以色列相关的商船及以色列位于红海的埃拉特港，导致多家国际航运巨头暂停红海航线，以色列海上能源与贸易通道近乎瘫痪。曼德海峡是全球航运咽喉，以色列90%以上的能源进口依赖红海—苏伊士运河航线。索马里兰扼守曼德海峡南岸，与也门隔海相望，其柏培拉港距胡塞武装控制区仅200余公里，是监控与威慑胡塞武装的理想位置；此前以色列打击胡塞需从本土奔袭1000多公里，成本与风险极高，急需在非洲之角建立战略前哨。
2025年加沙战争仍未彻底平息，以色列面临“战后治理困境”，加沙地带约230万巴勒斯坦人的安置问题，成为以色列“大以色列”构想的核心障碍。以色列已成立“自愿移民事务局”，并与美国、索马里兰秘密接触，探讨将加沙民众“迁移”至索马里兰的可能性，以换取对其承认及财政、安全支持，这一计划被索马里政府及国际社会指为“强制迁移”与“种族清洗”，但以色列仍在冲突长期化背景下推进相关备选方案。
▎2025年2月11日，以色列袭击加沙期间，加沙地带的巴勒斯坦人。图源：安纳多卢通讯社
以色列选择此时承认索马里兰的战略目的
首先是在红海—非洲之角建立战略支点。以色列的核心目标是通过承认索马里兰主权换取柏培拉港的军事与情报使用权，构建对胡塞武装的“近距离威慑圈”与红海监控体系。以色列若在索马里兰部署雷达、无人机与电子监听站，实时监测胡塞武装导弹/无人机发射，将预警时间从10分钟提升至30分钟以上，覆盖曼德海峡及也门西部海岸线。如果获取柏培拉港及周边机场使用权，使战机打击半径从1000公里缩短至200公里，显著降低奔袭成本与风险，可常态化执行对胡塞目标的精确打击与拦截任务。
建交后以色列会以柏培拉港为“备用港”，分流埃拉特港的航运压力，同时与阿联酋、埃塞俄比亚协作，保障红海—亚丁湾航线的“非伊朗阵营”安全网络。这一举措也切断伊朗经红海向胡塞武装输送武器的海上补给线，同时削弱伊朗在非洲之角的影响力，构建以色列—索马里兰—阿联酋—埃塞俄比亚的“红海安全轴心”。
▎柏培拉港。图源：迪拜政府媒体办公室
其次是分化阿拉伯世界，为《亚伯拉罕协议》扩容。以色列试图以索马里兰为突破口，打破中东部分阿拉伯国家和非国家行为体建构的“反以统一战线”，扩大伊斯兰世界的“友好圈”。通过承认索马里兰向阿拉伯世界释放信号——与以色列建交可获政治支持与经济合作，进而弱化巴勒斯坦问题的“外交捆绑效应”，促使更多阿拉伯国家或伊斯兰国家（尤其是非洲国家）考虑与以关系正常化。推动索马里兰加入《亚伯拉罕协议》，形成“中东+非洲”的跨区域合作网络，强化美国—以色列—阿联酋的地缘联动。在加沙战争引发国际批评的背景下，以“新外交突破”转移舆论焦点，同时为内塔尼亚胡政府争取国内右翼支持，巩固执政基础。
再次是对巴勒斯坦问题“终极解决方案”的隐秘规划。这是最具争议的深层目的，被索马里政府及国际社会明确谴责。以色列成立“自愿移民事务局”，为加沙民众“离开”提供“手续便利”，实则推动大规模人口外流；索马里兰被视为潜在接收地，以换取以色列的承认与财政支持。通过将加沙人口“外迁”，实现以色列对加沙地带的长期控制，为“大以色列”（从两河流域到地中海乃至尼罗河）的领土构想扫清障碍。同时，以“自愿迁移”为掩护，规避国际社会对其实施“种族清洗”的指控。索马里兰内部反对声音强烈，国际社会（包括联合国、非盟）明确反对强制迁移，认为其违反国际法与《日内瓦公约》，构成反人类罪风险，这一计划的落地难度极大。
▎巴勒斯坦难民通过内扎里姆走路从加沙南部返回北部。图源：阿纳多卢通讯社
最后一点是其“大以色列”构想的地缘延伸。以色列的长期战略是通过“远交近攻”扩大战略纵深，与索马里兰的相互外交承认是这一构想在非洲的具体落地。将非洲之角纳入以色列的“外围安全圈”，形成“本土—约旦河西岸—戈兰高地—红海—非洲之角”的多层次防御体系，对冲周边敌对势力的威胁。索马里兰的矿产资源可支撑以色列的能源与工业需求，降低其对中东能源的依赖，而且双方的农业合作可保障粮食安全。此外，以“民主治理”“稳定发展”为标签，在非洲之角推广以色列模式，强化其在伊斯兰世界的“价值观影响力”。
国际社会的反应及其对中东局势的深远影响
以色列的单边承认引发全球范围反对，仅少数国家/势力持默许或观望态度，形成鲜明立场对立。索马里总理办公室发表声明，称此举是“侵犯主权的非法行径”，拒绝任何外国在索马里领土建军事基地，威胁将采取外交与法律手段反击。埃及、约旦、土耳其、沙特等一致谴责，强调支持索马里主权完整，认为以色列此举破坏地区稳定并违反国际法。土耳其明确将其定性为“扩张主义政策”，约旦称其“违反联合国宪章”。非盟、欧盟、联合国均重申支持索马里统一，反对单边改变边界现状，非盟警告此举“开创危险先例”，威胁非洲国家边界稳定。巴勒斯坦与伊斯兰合作组织强烈谴责以色列试图“强制迁移巴勒斯坦人”，指出这是对巴勒斯坦人民生存权的严重侵犯，违反人道主义法。美国未公开谴责，仅强调“尊重索马里主权”，同时特朗普政府与内塔尼亚胡的会晤（12月29日）将索马里兰议题纳入议程，暗示对以色列行动的“战略默许”。阿联酋、埃塞俄比亚与索马里兰有深度港口/军事合作，对以色列承认持“低调接受”态度，避免公开反对以维护自身利益。部分非洲国家如吉布提、肯尼亚，担忧地区动荡但未明确谴责，观望非盟与联合国的进一步行动。
▎12月27日，以色列成为首个正式承认索马里兰共和国的国家，当晚索马里兰民众聚集在哈尔格萨市中心为此集会庆祝。图源：法新社
以色列对索马里兰的承认将从安全、外交、经济与国际法四个维度重塑地区格局。
其一是安全风险升级。索马里兰可能成为以色列—伊朗/胡塞武装的“新战场”，胡塞武装或扩大打击范围，将索马里兰目标纳入袭击清单，红海—亚丁湾安全形势进一步恶化。以色列、阿联酋的军事存在强化，可能引发吉布提、厄立特里亚等国的“军备竞赛”，地区国家间的信任赤字扩大。索马里青年党等极端组织或利用地区动荡扩大影响力，袭击索马里兰与外国目标，加剧反恐压力。
其二是外交格局重组。《亚伯拉罕协议》签约国（如阿联酋）与反以国家（如沙特）的分歧扩大，阿拉伯联盟内部协调难度增加，以色列的“分化策略”初见成效。索马里与埃塞俄比亚的对立加剧，非盟在“主权完整”与“事实独立”之间的平衡难度加大，可能影响其在非洲的权威性。以色列虽然获得索马里兰这一“新盟友”，但将进一步恶化自身与阿拉伯、伊斯兰国家的关系，国际孤立风险上升，联合国层面的外交压力增大。
▎2020年9月15日，“亚伯拉罕协议”在白宫签署。从左至右：巴林外交大臣扎耶尼、以色列总理内塔尼亚胡、美国总统特朗普、阿联酋外交部长阿卜杜拉出席活动。图源：半岛电视台
其三是经济链条波动。胡塞武装袭击风险加剧，航运企业可能进一步提高保费或绕航好望角，全球供应链成本增加，以色列、欧洲与亚洲的贸易受冲击。埃塞俄比亚—索马里兰的港口合作（柏培拉港为埃塞主要出海口）可能因索马里反对而受阻，影响埃塞经济发展；以色列与索马里兰的农业、矿产合作则可能吸引国际资本流入，形成“经济孤岛效应”。
其四是国际法与国际秩序挑战。以色列的单边承认可能鼓励其他地区的分离主义势力（如库尔德、西撒哈拉）寻求外部承认，冲击“主权国家”为核心的国际法体系。另外，以色列此举为大国干涉他国内政提供新的恶劣先例，将弱化联合国在国际承认中的核心作用，加剧国际秩序的“强权化”倾向。
以色列的承认与“人口转移”计划，将对巴勒斯坦独立事业产生致命性打击。以色列通过“外迁”加沙人口，试图永久控制加沙，使巴勒斯坦建立独立国家的地理基础与人口基础被严重削弱，“两国方案”的可行性降至历史低点。若“迁移计划”推进，将导致数十万乃至上百万巴勒斯坦人流离失所，违背“不强制迁移平民”的国际法原则，引发人道主义灾难，同时激化阿拉伯和伊斯兰世界的反以情绪，为极端主义和暴力恐怖主义提供新的温床。以色列的举动还可能引发新一轮阿拉伯国家的反以浪潮，导致《亚伯拉罕协议》的推进停滞，甚至部分签约国（如摩洛哥）因国内压力重新评估与以关系。
▎2025年3月19日，巴勒斯坦民众携带个人物品徒步或乘车从加沙北部的贝特哈农前往加沙市，以响应以色列的撤离命令。图源：法新社/盖蒂图片社
以色列承认索马里兰，是一场以“短期战略收益”为目标的高风险外交赌博，核心逻辑是以承认换战略支点、以支点保红海安全、以安全促外交突围、以外交解巴勒斯坦困局。短期内，以色列可能获得柏培拉港的军事使用权与情报优势，缓解红海航运压力。但是，长期来看此举将加剧地区对抗、恶化以色列的国际形象、冲击国际法秩序，且“人口转移”计划因国际反对与索马里兰内部阻力难以落地。对中东与非洲之角而言，这一事件将成为新的动荡源，推动地区国家重新站队，红海—亚丁湾的安全博弈将更趋复杂，而巴勒斯坦问题的解决则更显遥遥无期。
