【文/觀察者網 陳思佳】今年早些時候，美國法院作出對美國總統特朗普不利的裁決，認定特朗普無權援引《國際緊急經濟權力法》對多國徵收關稅。特朗普政府已向美國最高法院提出上訴，最高法院定於11月初舉行聽證會。

據美國《華爾街日報》10月17日報道，聽證會臨近之際，特朗普政府正悄悄放鬆關稅政策，已豁免了數十種商品的關稅。特朗普表示，與其他國家達成貿易協議後，可能對農產品、飛機零部件等數百種商品實施豁免。這些舉動表明，美國政府正在可能的敗訴做準備。

報道稱，特朗普上個月發布“附件二”清單，豁免了黃金、LED燈以及部分礦物、化學品和金屬產品的關稅。他還預告了未來可能出台的數百項豁免措施，在“附件三”中列出了可能在與其他國家的貿易協定中獲得零關稅待遇的商品。

根據特朗普的行政令，“附件三”主要針對“無法在美國境內種植、開採或自然生產的產品”，包括某些農產品、飛機及飛機零部件和用於製藥的非專利物品等。

行政令還授權美國商務部和貿易代表辦公室自行批准關稅豁免，無需特朗普本人簽署新的行政令。一名白宮官員表示，此舉有助於簡化關稅政策的執行流程，方便美國政府落實特朗普已宣布的十多項貿易協定或達成新的貿易協定。

美國總統特朗普 IC photo

熟悉美國政府規劃的消息人士稱，這些轉變反映出特朗普政府內部正在逐步形成一種共識，即美國應該降低對非國內生產商品的關稅。

曾在特朗普政府第一任期擔任總統國際經濟事務副助理的埃弗雷特·艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，這種想法是隨着時間推移形成的，“這種共識確實已經存在”。

特朗普重返白宮後，援引美國《國際緊急經濟權力法》，以不經過國會批准、直接頒布行政令的方式出台一系列加征關稅措施。5月，美國國際貿易法院裁定特朗普政府此舉違法。特朗普政府隨後向聯邦巡迴上訴法院提起上訴，但聯邦巡迴上訴法院8月以7：4的投票結果維持原裁決。

特朗普政府現在已向美國最高法院提起上訴，最高法院定於11月初舉行聽證會。當地時間10月15日，特朗普表示，他可能親自前往最高法院，到現場觀看口頭辯論。

消息人士告訴《華爾街日報》，特朗普近期出台多項豁免政策，是在法律風險面前採取的“對沖策略”。如果美國最高法院判決政府敗訴，特朗普政府可能被迫退還已徵收的大部分關稅。

與此同時，特朗普政府開始使用法律基礎更穩固的1962年《貿易擴展法》第232條款，來推行關稅政策。該條款允許美國總統以國家安全為由提高關稅或限制貿易，近些年主要被用於美國的鋼鋁關稅。

當地時間10月17日，特朗普宣布根據第232條款對卡車和卡車零部件徵收25%關稅，對公交車徵收10%關稅，自11月1日起生效。同時，特朗普擴大了對汽車製造商的關稅減免計劃，允許他們申請抵免額度以部分抵消汽車和卡車零部件關稅成本，期限從2027年延長到2030年。

《華爾街日報》認為，與特朗普政府上台之初的強硬態度相比，當前關稅政策已有所鬆動。美國商務部長盧特尼克曾宣稱，“對等關稅不會有任何豁免，沒有例外”。但在7月底的一次電視採訪中，盧特尼克的態度軟化，他改口說：“如果你種植了某種我們不種植的東西，可以零關稅進口。”

美國許多行業正敦促政府擴大豁免範圍。例如，代表食品製造商的美國消費者品牌協會此前致信特朗普政府，要求豁免咖啡、燕麥、可可、香料、熱帶水果以及罐頭用的鍍錫鋼等商品。許多此類商品已被列入“附件三”，可能在一些國家與美國簽訂的貿易協議中得到關稅豁免。