【文/观察者网 陈思佳】当地时间9月19日，美国总统特朗普签署法令，将企业为H-1B签证申请人支付的费用提高至10万美元。特朗普宣称，此举旨在确保美国引进的是高技能、不能被美国人替代的人才。

据美国彭博社22日报道，由于超过70%的H-1B签证持有者来自印度，特朗普出台的新政策将冲击印度价值2800亿美元的科技服务业，威胁其业务外包模式，给美印两国关系蒙上一层阴影。分析人士认为，这相当于“给美印关系的棺材钉上一颗大钉子”。

“贸易谈判与地缘政治目标交织”

H-1B签证允许美国公司雇用外籍专业技术人员，以填补在美国国内难以找到合适人才的专业职位。美国每年向雇主发放6.5万个H-1B签证，用于引进特定领域的临时外籍员工，并为拥有高等学位的申请人提供2万个签证。

印度员工是H-1B签证计划的主要受益者，超过70%的H-1B签证持有者来自印度。彭博社称，通过H-1B签证计划，印度外包商在过去几十年里构建起了规模庞大的科技服务业，塔塔咨询服务公司、印孚瑟斯公司等印度软件公司在美国企业部署了数万名工程师。

随着特朗普对H-1B签证政策作出重大调整，印度价值2800亿美元的科技服务业将遭受冲击，数万个工作岗位面临威胁，10万美元的费用将迫使印度外包商重新考虑其经营计划。

当地时间9月19日，特朗普在白宫签署行政令 IC photo

特朗普政府自上个月起对印度输美商品征收50%关税，导致美国和印度之间的关系迅速恶化。不过，特朗普当地时间9月16日致电印度总理莫迪，提前一天祝贺其75岁生日，两国关系似乎出现缓和的迹象。印度商务部长皮尤什·戈亚尔本周将访问美国，寻求推动贸易谈判。

但H-1B签证政策的变化，给美印关系蒙上了一层阴影，也增加了两国贸易谈判中的变数。印度研究机构社会发展委员会的专家比斯瓦吉特·达尔（Biswajit Dhar）说：“这是印美关系棺材板上的一颗大钉子。10万美元的费用就像服务业的非关税壁垒，旨在将印度专业人员拒之门外，对两国关系造成严重打击。”

此前的美印贸易谈判一直聚焦商品，而非信息技术和金融等服务，但特朗普新出台的签证政策改变了这一点，让印度服务业支撑的经济卷入了贸易冲突。野村控股新加坡分公司的经济学家索纳尔·瓦尔玛（Sonal Varma）表示，贸易谈判逐渐与地缘政治目标交织在一起，增加了“解决摩擦”的困难。

“敦促莫迪以‘战争状态’对待”

瓦尔玛认为，新政策提高了印度的中期增长风险，增加了印度政府刺激内需的压力。服务业约占到印度国内生产总值（GDP）的55%，制造业的占比仅为17%。

经济学家还警告称，美国签证政策的变化可能导致印度侨汇收入减少，并削减印度本就表现糟糕的货币。彭博社援引花旗集团的统计数据指出，印度裔约占到美国人口的1%，技术工人每年向印度国内汇款近350亿美元。

印度南部特伦甘纳邦首席部长雷万特·雷迪（Revanth Reddy）敦促莫迪以“战争状态”对待这一问题，他警告称，印度IT从业者在美国将遭受“难以想象的痛苦”。

新加坡国立大学南亚研究所高级研究员阿米滕杜·帕利特（Amitendu Palit）说：“服务业面临的压力将把印度推向绝境，接下来，它将很难抵抗美国的要求。”分析人士还表示，签证规定将加剧莫迪的压力，他的政府需要努力在印度国内创造更多就业机会。

印度经济监测中心的数据显示，印度青年失业率依然居高不下，维持在40%左右。IT服务业是印度一个重要的就业领域，去年增加了12.5万个新岗位，使得该行业的直接就业总数接近600万人。

印度反对党正激烈抨击莫迪政府，指责其未能对美国采取坚定的立场。印度国大党领导人拉胡尔·甘地称，莫迪的沉默表明他是一个“软弱的总理”。印度共产党（马克思主义）指出，美国政府的行为是对印度的欺凌。

印度智库阿南塔中心的首席执行官英德拉尼·巴奇（Indrani Bagchi）说：“我认为，莫迪以前从未面临过这种压力……在大多数印度人看来，这个国家似乎是被特朗普政府专门挑出来进行某种持续的攻击。”

不过，一些分析人士认为，特朗普想要限制移民流入来保护美国的就业机会，但他的签证政策可能适得其反。彭博社称，收紧H-1B签证可能增加美国公司的成本，并促使这些公司扩张在海外的全球能力中心，微软、谷歌、高盛等美企都在印度运营着大型全球能力中心。

“如果美国公司无法进行在岸外包业务，它们可能寻求在印度等地扩大离岸业务，即使这意味着要支付额外的费用，”通信公司Digital Sea的首席执行官巴斯卡尔·拉奥（Bhaskar Rao）说，“特朗普的决定显然是为了取悦选民，但受H-1B签证限制影响的初级和中级专业人员能否被替代，还有待观察。”