【文/观察者网 阮佳琪】

为抗衡中国在全球造船业占据的主导地位，去年12月，某些“天性难改”的美国两党议员曾向美国国会提出一项立法——“美国船舶法案”（Ships for America Act），以振兴美国造船业。

新法案呼吁制定一项国家目标，要求美国通过建立战略商业船队的计划，力求在未来10年内将悬挂美国国旗从事国际商务活动的船舶数量扩大至250艘。但根据补充条款，法案给美国留下一个“灵活操作”的口子：允许包括外国建造的船舶被暂时纳入统计范畴，直到美国自己建造的船舶能够取而代之。

这似乎让日韩看到了“做生意”的机会。日本《日经亚洲》1日报道援引分析人士的话称，这一条款意味着，作为美国的盟友，日本和韩国的造船厂可能会从2025年开始迎来美国订单的激增。

国际律师事务所Winston & Strawn的合伙人兼海事业务主席查理·帕帕维扎斯（Charlie Papavizas）对法案内容大为赞赏。他分析称：“法案从两个方面为外国造船厂提供了机遇。其一，亚洲造船厂将有望获得临时船舶订单；其二，由这250艘船舶构成的稳定订单将极大激励亚洲造船厂投资美国造船厂。正如此前韩国（韩华集团）造船厂收购费城造船厂一样。”

也有专家对此持怀疑态度，认为美国将其产业发展问题错误归咎于缺乏补贴等政府保护措施上，实则无益于该国造船业的复兴。

美国智库卡托研究所贸易政策研究中心的副主任科林·格拉博（Colin Grabow）坦言，“美国船舶法案”给他留下的印象是，“它建立在这样的观念上：美国海运业的缺陷主要源于缺乏补贴和其他政府援助。”

但事实并非如此。他以美国主要处理国内货物的船舶为例，这一类船长期受到1920年生效的《商船法案》（即《琼斯法案》）的保护，该法案规定仅限美国建造的商船可通行美国内河与沿海航道。然而，这些商船的数量并未因保护措施得以迅速增长，时至今日也仅仅维持在区区100艘左右，略高于今天从事国际贸易的美国商船。

“（由此可见）现在需要的不是政府的保护措施，而是应当为美国市场引入良性竞争机制”，他说。

《日经亚洲》还提到，进一步审视当前美国造船业现状，考虑到美国目前已经“几乎不存在”的造船能力，想要用美国本土建造的船舶快速、平稳替代外国建造的船舶，短期内几乎是难以达成的艰巨任务。根据美国国会研究服务部（CRS）的数据，截至2022年底，美国在建的远洋船舶只有5艘，而中国正在建造1794艘船。

9月9日，山东威海，荣成市石岛管理区修造船产业基地船坞正忙于生产。视觉中国

据美媒早前报道，随着中国占据全球造船市场近一半的份额，美国在造船业方面已远远落后于中国。美国国会去年发布的“扭转美国海上力量的衰落”报告宣称，中国造船业的劳动力规模约为美国的4倍。美国海军研究所的数据也显示，中国已经占据了全球造船市场的近50%，韩国和日本分别占据近30%和17%，而美国的产能仅占到0.13%。

在这一背景下，去年12月19日，美国亚利桑那州民主党参议员马克·凯利（Mark Kelly）和印第安纳州共和党参议员陶德·杨（Todd Young）以及两名众议员提出了“美国船舶法案”，试图通过立法以复兴美国的商业船只建造能力。

这项法案还需在本周五（1月3日）召开的新一届国会会议上被重新提出。如果获得通过，这将是美国自1936年以来第一个重要的海事立法。

作为法案的起草人之一，身兼美国海军老兵和美国商船学院出身的首个国会议员等多重身份的马克·凯利，曾多次渲染中国主导造船领域对美国国家安全构成所谓威胁。

早前受访时，凯利曾宣称，美国的海上实力下降是他提出该法案的主要动机之一——二战结束时，美国有“10000艘远洋商船从事美国贸易，悬挂美国国旗，由美国船员驾驶”；如今这一数字进一步下降，从事国际贸易活动并悬挂美国国旗的商船大约只有80艘。

法案指出，相比之下，中国拥有5500艘的这类船只，造船能力已经是美国的232倍。凯利在法案随附的一份新闻稿中抱怨称：“我们一直是一个海洋国家，但事实是我们已经输给了中国。”

马克·凯利（右）在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）线上活动介绍“美国船舶法案”。视频截图

据报道，这项拟议中的立法，旨在通过所谓“多管齐下”的方法消除中美的这一差距。具体来看，可谓是“花招百出”：比如要求在未来15年内，中国输美货物中必须有至少10%由悬挂美国国旗、美国建造或注册、美国船员操作的船只运输；还打算针对中国拥有或注册的船舶征税……

与此同时，炒作 “中国威胁论” 并借此鼓吹加大对美国造船业的投资，已然成为部分美国政客的惯常话术。近年来，美国贸易代表办公室（USTR）已屡屡针对中国造船业挥舞“301调查大棒”。

中方多次驳斥美方将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。

去年对于美国启动针对中国海事、物流和造船业的301调查，中国商务部新闻发言人指出，美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。