日本外相計劃訪問柬埔寨，跟風美國還是另有算盤 |京釀館

▲資料圖：日本外相上川陽子。圖/IC photo

　　據環球網援引日本媒體6月18日報道，多名日本政府相關人士透露，日本外相上川陽子正探討7月上旬訪問柬埔寨。這家日媒藉此提及中國，聲稱柬埔寨是東盟中與中國加強關係的國家之一，上川陽子有意通過訪問確認切實推進雙邊合作，“彰顯日本的存在感”。

　　“展示日本的存在”

　　消息稱，上川陽子近期行程中原本只有一項出訪任務，即聯袂防衛相木原稔於7月8日訪問菲律賓，和菲律賓外長、國防部長舉行例行日菲“2+2”部長級會談。

　　吹風官員稱，日方計劃安排在此之前訪問柬埔寨。上川陽子此行計劃“禮節性拜會”柬埔寨首相洪瑪奈、參議院主席洪森（洪瑪奈之父），並會晤柬埔寨副首相兼外長宋金達。

　　吹風官員還稱，目前外務省尚未傳出外相打算在此次東南亞行程中增加更多訪問目的國的消息和意向。

　　上川陽子屬於岸田派，是內閣中最受首相岸田文雄倚重和信賴的心腹閣員之一。她是2023年9月內閣改組時出任外相的，當月底出訪美國並出席在紐約舉行的聯合國大會，成為其外相任上首訪。

　　當年10月8日起，她先後訪問了文萊、越南、老撾和泰國，以加強同東盟國家的合作。此次訪問柬埔寨，也是為凸顯日本影響力。

▲當地時間2024年6月4日，柬埔寨金邊，柬埔寨參議院主席洪森會見到訪的美國國防部長奧斯汀。圖/IC photo

　　配合美國還是自成機杼？

　　6月4日，美國國防部長奧斯汀在出席新加坡第21屆香格里拉對話會議後專程訪問了柬埔寨，這也是他此行唯一的附加訪問行程。

　　在訪柬期間，奧斯汀多次公開表達了“對中國的擔憂”，其離間中柬關係、拉攏柬埔寨配合美國遠東戰略的意圖昭然若揭。眾所周知，美日同盟是美國遠東戰略的基石，此次上川陽子擬訪柬埔寨，且又安排在敏感的日菲“2+2”行程途中，不免給人以“是否有意配合美國”的聯想。

　　分析家們普遍認為，鑑於日本自民黨歷屆內閣一貫倚靠美日同盟，日菲關係的構架本身也帶有明顯的配合美國遠東戰略的色彩，其在此時安排柬埔寨之行，當然不可避免地帶有這方面意圖——但這遠非日方的全部意圖。

　　自上世紀60年代經濟起飛後，日本一貫重視拓展與東南亞國家間的關係。其在泡沫時代精心構建、寄託厚望的“雁陣模式”，正是意在將日本過剩製造業、尤其出口導向勞動密集型加工業轉移到以東南亞國家成為“後雁”，從而增大日本的國際發展空間。

　　儘管由於泡沫經濟破滅，日本力不從心，“雁陣模式”虎頭蛇尾，但總體上日本與東南亞國家在經濟、基建、雙邊交流等方面的發展一向較為密切。東盟國家也一直是日本傳統上較為可靠的“經濟後院”。

　　近年來，隨着中國的崛起，日本在東南亞製造業、基建等領域的傳統優勢不斷遭到挑戰，不安情緒滋生。不論此前的安倍內閣、菅義偉內閣，還是如今的岸田內閣，都力圖在東南亞打個“翻身仗”，因此加大了政策響應和資源傾斜。

　　而日方的這種態度和趨勢，被有意拓寬外援的柬埔寨官方所捕捉。

　　今年早些時候，柬埔寨政府推出預算高達366億美元的“基礎設施復興”計劃。包含雄心勃勃的174個項目，計劃在10年內落實完成，以期徹底改造柬埔寨落後的國家交通及物流網絡，藉此推動柬埔寨在2030年成為中上收入國家，2050年成為高收入國家。

　　而柬埔寨國小力弱，必須仰賴外援才能實現如此龐大的基建藍圖。正如觀察人士所指出的，“雖然柬埔寨政府力爭開拓多元化外援渠道，但主要爭取目標只有兩個——中國和日本”。

　　此前，中國已通過“一帶一路”倡議，由中國路橋工程公司承建了包括金邊大橋、金邊—西哈努克港高速公路（柬埔寨第一條高速公路）等重點項目，正動工興建柬埔寨第二條高速公路，即連接金邊和柬越邊境城市巴域的高速公路（投資高達13.5億美元）。

　　柬埔寨還有意說服中國投資金邊—暹粒—波貝（在柬泰邊境）高速公路（造價40億美元），升級提速金邊—波貝、金邊—西哈努克港鐵路（預算分別為19.3億和13.3億美元），建設金邊和暹粒軌道交通系統（投資35億美元）以及柬埔寨湄公河運河（長180公里，寬100米，計劃投資17億美元）。

　　儘管中方此前完成的項目被公認為“非常成功”，但後續項目投資巨大，中資企業的可行性研究趨于謹慎。

　　研究柬埔寨航運業的東京大學副教授、全球物流研究員柴崎隆一表示，日本“在柬埔寨基礎設施投資領域與中國差距巨大，希望利用當前有利時機找到利基市場，以填補空白或調整投資以適應更廣闊的視角。”

　　事實上，今年3月，日本副外相高村正弘就已訪問了金邊，稱“日本將繼續按照兩國政府首腦之間的精神和協議，在貿易和投資、工業、旅遊、數字、國防和安全等領域加強和擴大與柬埔寨政府的合作”，當時洪瑪奈對雙邊合作表示讚賞，並稱兩國關係自去年提升為“全面戰略夥伴關係”以來處於最高水平。

　　作為高村正弘的頂頭上司，上川陽子此次到訪勢必會作出更多姿態和許願，並力圖得到更多、更有榜樣效應的柬埔寨基建項目合作意向。

　　此外，她也會力圖在諸如防務合作等其他領域有所收穫。

　　2023年柬埔寨已和日本建交長達70年之久，歷史淵源深厚。儘管中國在2007年超過日本成為柬埔寨官方發展援助的主要來源，但日本仍然是柬埔寨國內基建的重要參與者。

　　自1994年以來，柬埔寨已得到210個日本投資項目，總額達31億美元。2022年，日柬雙邊貿易額達到19.5億美元。2023年建交70周年之際，兩國宣布將雙邊關係提升為“全面戰略夥伴關係”。正如柬埔寨皇家科學院國際關係研究所所長金平所言， “自從升格為全面戰略夥伴關係以來，兩國關係似乎正在加深，人員往來也日益頻繁”。

　　應該看到，拓展東南亞市場，是日本自上世紀60年代以來一以貫之的國策，也是典型出口導向型和加工業過剩型經濟的日本命脈所系，單純將之視作“配合美國戰略”有失片面。

▲資料圖：中企承建的柬埔寨51號國家公路竣工通車。圖/新華社

　　挖中方“牆角”難度有點大

　　柬埔寨深知，如此大的基建胃口，單憑一國很難滿足，因此今年以來積極在全球“化緣”。除了與中、日、美加強合作，洪瑪奈1月18日出訪了法國。柬埔寨高官還頻頻出沒於利雅得、迪拜、多哈，力圖遊說中東“油大戶”慷慨解囊。

　　通過上川陽子迫不及待、見縫插針的出訪安排，日方“積極介入”的意願很明顯。但意願是一回事，能否兌現則是另一回事。

　　最新民調顯示，因為種種原因，岸田內閣支持率已跌至16.5%，長期執政的自民黨也“地動山搖”。此時此刻，若對遠離普通日本納稅人視野的柬埔寨基建項目“大手大腳”，很可能引發公眾對內閣和自民黨更大不滿。

　　柬方在此前奧斯汀到訪並遊說時就曾明確表態，柬埔寨不會在中美間“選邊站”，而會同時發展和各國的友好關係。很顯然，這一原則也會適用於中日柬這另一個“三角”。

　　日方拓展自己在柬市場目的不難達到，但倘意在挖中方“牆角”則很難。柬埔寨同樣不會因爭取日方援助、投資而疏遠中方。

　　正如柬埔寨歐洲商會運輸和物流委員會副主席歐文所言，柬埔寨為實現龐大基建藍圖爭取各國資金的努力“並不是一場比賽，而是試圖吸引許多國家同時爭取成為柬埔寨最好的朋友”。對此，我們也應抱持一種冷靜、理性、務實的態度。

　　鑑於目前柬埔寨基建“攤子”已鋪得較大，接下來的項目幾乎個個是吸金大戶和“啃骨頭項目”，我方企業應秉着“友誼歸友誼，生意歸生意”的原則，科學、慎重地進行可行性評估。切勿因在意日本或其它國家的“同行競價”而貿然出手，從而平白增添和承擔不必要的風險。

　　撰稿 / 陶短房（專欄作家）

　　編輯 / 遲道華