如何挫败中国领导全球南方的努力

美国应该将印度视为通往世界其他地区的桥梁

当印度9月在新德里主持20国集团峰会时，中国国家主席习近平缺席会议，派中国总理李强代行。中国政府没有解释习近平决定缺席如此高调的活动的原因，但一些观察家怀疑，正是峰会地点导致习近平不愿出席。毕竟，印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 的政府利用 20 国集团峰会作为契机，将印度塑造为全球南方国家的拥护者和潜在领导者。习近平对于利用自己的地位来传递此类信息持谨慎态度。印度没有被吓倒，于11月组织了“全球南方之声”峰会，这是今年第二次此类会议，但中国没有被邀请参加。

许多美国政策制定者将印度视为对抗雄心勃勃、咄咄逼人的中国的可能堡垒。近年来，中国和印度军队围绕两国有争议的边界发生争执，印度公众对其北部邻国的敌意也日益加深。新德里官员担心北京在印度南亚后院（包括缅甸、巴基斯坦和斯里兰卡）的经济和军事入侵。因此，美国希望拉拢印度这个传统上回避正式联盟、重视自治的国家，使其结成更紧密的联盟。

但印度和中国之间的摩擦超出了两国的共同边界和地区范围，扩展到了更大的领域。两国之间日益激烈的竞争包括在遥远的南方国家中争夺影响力甚至领导力的竞争。很难确定全球南方的具体构成，但该术语通常指的是传统工业化经济体（通常是前殖民国家）之外的大多数国家，包括北美和西欧国家以及澳大利亚、日本、新西兰、和韩国。参加印度 2023 年举办的峰会的 125 个国家名单中可以找到一份有用的指南，这些国家主要来自非洲、亚洲和拉丁美洲，但也包括来自东欧的 7 个国家。中国在这些国家的影响力争夺中处于领先地位并具有显着优势。北京通过基础设施和投资交易以及广为人知的外交和文化举措稳步建立了自己的影响力帝国。对中国来说，全球南方国家具有明显的工具性效用：来自世界各地100多个国家的忠诚或地缘政治善意可以有效地巩固该国的全球野心。

新德里也意识到了这一点，但已经很晚了。过去二十年来，印度一直忙于讨好美国和其他西方大国，通过官方意识形态言论以及高层参与全球南方的传统论坛来实现其与全球南方的团结，例如作为不结盟运动的顶峰——衰落。然而现在，新德里再次向南半球国家求助，这在很大程度上是受到中国努力的推动。作为今年二十国集团主席国，印度多次提及该组织，并强调了许多发展中国家的担忧，例如主权债务危机。新德里于2023年举办的两届全球南方峰会也是印度展示自己发展中国家领导者地位的场所。 

两个亚洲大国之间的这场战斗对美国及其盟友具有更广泛的影响。中国寻求让南半球国家反对美国领导的秩序，并将这些国家纳入中国领导的秩序中，使南半球国家成为中国崛起的基础。相比之下，印度对当前美国主导的秩序表示担忧，但希望看到这一秩序得到改革，而不是被推翻。通过外交和经济接触，美国可以帮助印度在全球南方发挥更大的作用，并在此过程中挫败中国的进步。更认真地对待印度和其他全球南方国家对联合国安理会、世界银行和国际货币基金组织等全球机构的不平等所表达的不满，也将削弱中国的吸引力。领导订单。但如果没有这种积极主动的参与，南半球很可能成为中国的地缘政治后院。

“新南方国家”的崛起

冷战结束后，全球南方似乎从地缘政治地图上消失了。曾经定义和团结这一广泛群体的机构，例如不结盟运动和 77 国集团，现在变得边缘化。但现在南方国家又回来了。对正在进行的乌克兰战争和以色列加沙战争的不同反应、日益严重的主权债务危机以及国际秩序的普遍功能失调，都揭示了全球南方国家如何在地缘政治中规划自己的道路，而往往以令人沮丧的方式美国及其主要竞争对手中国。

然而，新的全球南方与其冷战时代的化身不同。今天，全球南方国家敏锐地意识到，不结盟时代的修正主义言论收效甚微。这些国家没有坚持意识形态和反殖民团结，而是接受了一定的后殖民现实主义和适应不断发展的地缘政治现实的愿望。全球南方国家在与大国建立关系方面变得更加灵活，甚至放弃了在更大的地缘政治竞争中选边站队的旧有犹豫。

这些国家现在大多通过非意识形态语言来表达其国家利益的看法，放弃了早期时代的号召力，例如呼吁草根抵制资本主义和全球化，谴责全球治理中的殖民和种族主义做法。他们加入跨领域的联盟和倡议，忽视意识形态团结（这种团结已经所剩无几）。它们仍然强调了国际体系中需要更好地照顾世界绝大多数人口利益的领域。发展中国家敦促全球治理改革，并寻求在全球论坛中增强权力和代表性。各国无论是否与其他全球南方伙伴合作，都以单边和多边方式追求这些目标。这些安排可以是可变的，仅受对国家利益追求的接受的约束。因此，印度和中国正在新的领域展开竞争，双方都试图利用新的全球南方国家的崛起。

不同的笔画

新德里和北京对南方国家的愿景存在重大差异。中国寻求取代西方主导的国际秩序，而印度却想对其进行改革。印度将自己视为南半球国家和发达国家之间的桥梁，寻求促进有意义的对话，并确保前者的声音传达到全球治理的高层。相比之下，中国认为自己处于西方列强构建的另一种世界秩序（所谓的“命运共同体”）的顶端，并寻求将全球南方国家纳入其联盟行列。以三月份启动的全球文明倡议为例。该倡议提出了文化价值观可以是相对的这一观点，这是对西方所拥护的所谓普世价值观的含蓄拒绝。印度右翼政府还寻求展现该国文明的古老辉煌，并经常批评国际人权制度。但这种姿态主要是出于国内政治目的；莫迪无意创建一个以印度教文明思想为动力的新世界秩序。

北京对南南合作的看法围绕着其大型项目“一带一路”倡议，这是一项庞大的基础设施投资计划，在过去十年中花费了1万亿美元。西方领导人基本上不再参加在北京举行的一年一度的“一带一路”论坛，但该峰会正在转变为全球南方国家领导人的重要交流空间——该论坛于 10 月份接待了约 130 个国家的代表，重点讨论了与“一带一路”相关的问题。全球南方。通过“一带一路”倡议和一系列其他已宣布的发展和安全计划，中国官员旨在深化南南合作，并进一步让全球南方国家搭上中国的顺风车。

另一方面，印度希望将南方国家以外的国家纳入其与南方国家的接触中。例如，印度和日本正在孟加拉国和斯里兰卡就发展问题开展合作，其更广泛的目标是促进自由开放的印太地区。印度和德国正在非洲和拉丁美洲开展合作，支持各国实现可持续发展目标和相关气候目标。这种合作和调解作用在新德里举行的二十国集团峰会上也很明显，印度试图将自己提升为一个主要的国际参与者，并强调它如何帮助全球南方。正如莫迪所说，“如果南半球国家必须实现这一跨越，印度可以成为推动其前进的肩膀。” 印度总理表示，它将通过充当“桥梁，使北方和南方之间的联系变得更加牢固，并使全球南方本身变得更加强大”来实现这一目标。

另一个关键的差异领域是印度和中国各自对南方国家的概念。印度在某种程度上保留了不结盟时代对种族主义、殖民主义和经济剥削如何塑造世界秩序以及解释国家间和全球机构内部差异的理解。但新德里不再用旧时代的死记硬背的意识形态来解决这些不平等和历史不公正问题。相反，新德里寻求改善现状，扩大现有国际体系以更好地包括印度和其他全球南方国家。今天，印度挑战现状并不是因为它怀有深深的反殖民不满，而是因为它想成为现状的更大利益相关者。

中国声称与南半球国家有密切关系的说法是愤世嫉俗且做作的。

另一方面，中国对南方国家的看法有些脱离历史。显然，中国并没有分享全球南方大部分地区独特的殖民经历——清朝可能不得不在十九世纪向西方列强做出许多正式让步，而中国在二十世纪遭受日本占领，但中国从未像世界上许多其他地方那样被征服或殖民。中国也不是不结盟运动的一部分。中国官员喜欢援引与南半球相当古老（也可能是传奇）的历史联系，例如14世纪中国舰队航行至非洲东海岸。事实上，中国与许多南方国家并没有太多共同之处。如今，中国经济规模达 16.8 万亿美元，位居世界第二；它是一个中等收入国家，也是联合国安理会常任理事国，这在很大程度上是全球南方国家所面临的体制现状的一部分。中国是不平等的世界秩序的主要维护者之一，从中受益，同时宣扬另一种世界秩序的优点。它声称与全球南方国家有亲缘关系的说法是愤世嫉俗的，而且有些做作。

印度和中国与全球南方国家接触的战略也不同。印度寻求利用二十国集团、不结盟运动、联合国气候变化会议、77国集团和联合国大会等现有平台来维护全球南方的立场。例如，在 COVID-19 大流行期间，印度与南非一起向世界贸易组织寻求暂停有关 COVID-19 疫苗、治疗和测试的知识产权，以便低收入和中等收入国家可以更好地获取这种可能挽救生命的材料。相比之下，中国则寻求创建由中国主导的替代论坛，例如“一带一路”论坛、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等。中国官员在言辞中还特意使用含蓄的反西方和反美语言，拒绝霸权和美国领导的国际秩序——这与印度更为温和的改革主义立场相去甚远。

新德里面临的问题是，与印度对国际秩序的温和批评相比，中国的言辞姿态和物质慷慨可能会在全球南方赢得更多朋友。在北京有能力满足全球南方经济需求的支持下，中国的修正主义可能对许多国家更具吸引力。就其自身而言，印度没有资源来与中国对南半球的经济示好相匹配。此外，印度对全球机构改革的重视不太可能很快产生有意义的结果。事实上，事实证明，中国更善于利用许多南方国家对美国和欧盟外交政策的深深不满。中国的官方声明批评全球机构，对乌克兰战争和正在进行的加沙战争表示不耐烦，强调需要更公平的全球化形式，并声称尊重主权和领土完整（即使中国自己的军队正在蚕食中国）在其邻国的领土上）。在许多人看到西方对乌克兰战争和以色列加沙战争的反应中存在双重标准之际，这在很大程度上对南半球国家来说是美妙的音乐。新德里常常无法与北京的强硬立场相抗衡。当情绪高涨时，各国更欣赏尖锐的言辞，而不是谨慎的姿态。 

印度还必须弥补过去十年中缩减与南半球接触的决定。人们越来越关注印度与美国和西方的关系，导致人们对新德里南南合作的兴趣同时减弱。印度曾经处于全球南方激进主义的最前沿。这已不再是这种情况。印度总理不再出席不结盟运动峰会。印度高级领导人也缺席了今年在哈瓦那举行的 77 国集团峰会。印度可能在多种方面属于全球南方，但这并不是它所看到的未来：它希望加入管理全球治理的强国俱乐部。但中国在南半球国家中争取影响力和领导地位的努力近来变得更加热情和有效，震动了印度，并促使印度在言辞、外交和政策上发生变化。

忽视的愚蠢

对于西方政策制定者来说，这场竞赛不应显得遥远或边缘化。事实上，这是至关重要的。忽视全球南方将对美国更大的地缘政治目标产生反作用。缺乏积极参与可能会进一步加深许多南方国家的排斥感和不安感，从而更难找到应对气候变化等共同全球挑战的解决方案。但更确定的是，西方的不作为可能会促使全球南方国家成为中国全球野心的婢女。中国作为自诩为南方超级大国的崛起要求西方列强更加关注南半球的政治叙事。

怂恿印度在全球南方的努力将有助于挫败中国的宏伟野心。美国和西方必须与印度合作，促进对发展中国家的经济和基础设施援助。他们还必须听取印度关于南半球国家在主权债务重组、放弃疫苗专利和改革全球机构方面面临的挑战的清醒论点。华盛顿必须认识到，改革当前的全球制度秩序远比考虑建立一个不断扩大的、具有竞争性的中国主导的世界秩序要好得多。

例如，美国应该带头减轻全球南方国家的债务负担——毕竟，尽管西方一直在谈论中国“债务陷阱外交”的邪恶性，但全球南方国家的许多主权债务由西方债权人持有。华盛顿还可以帮助加快联合国安理会的改革，使该机构包含更多来自南半球的常任理事国。这不仅将为全球秩序带来一些急需的稳定，更重要的是，暴露北京的虚伪，因为尽管中国宣扬更多地融入全球机构，但它不太可能同意开放安理会常任理事国席位。

由北京领导的全球南方将比印度发挥更大作用的南方对美国和西方更加敌对。尽管新德里对全球南方的看法越来越重要，但其对发展中国家的非意识形态态度也可能有助于缩小较贫穷国家和发达国家之间的差距。作为一个强大的全球南方国家和在现行秩序中追求大国地位的国家，印度有能力跨越国际体系的主要断层线。华盛顿必须利用新德里在世界政治中可以发挥的独特作用。将新的全球南方视为地缘政治机遇，而不是脾气暴躁的老害虫。

https://www.foreignaffairs.com/china/how-thwart-chinas-bid-lead-global-south