向国会报告台湾防卫军事问题

以下是2023年9月19日，国会研究服务焦点报告，台湾：国防军事问题。

从报告来看

美国对台政策长期以来把维护台海和平稳定放在首位。为了阻止中华人民共和国（PRC）使用武力试图控制自治台湾（官方称自己为中华民国或中华民国），美国支持台湾的军事威慑努力。与此同时，美国一直在加强遏制中国在亚洲军事侵略的能力。美国面临的挑战之一是如何深化与台湾的军事关系，同时又不引发美国政策力图防止的冲突。请参阅 CRS 聚焦 IF10275，台湾：政治与安全问题，了解台湾政治地位、台湾与美国之间的非正式关系以及中华人民共和国对台湾主权主张的背景。

台湾安全局势

优点

台湾拥有一支技术先进的军队，其任务是威慑——并在必要时击败——中华人民共和国对该群岛的军事侵略。台湾拥有一些战略优势，包括地理和气候。台湾海峡最窄处宽 70 海里，最宽处 220 海里。极端的天气条件使得该海峡在一年中的某些时候航行变得危险。而且，台湾山地地形、沿海地区人口稠密，很大程度上不适合两栖登陆和入侵行动。台湾的国防预算名义上以及占国内生产总值的比例都在增长；台湾 2023 年的国防预算约为 246 亿美元，比 2022 年增加近 10%。台湾领导人正在延长义务兵役期，并寻求建立强大的民防能力。台湾与美国的防务关系（详见下文）也具有政治和军事优势。

挑战

台湾面临着海峡两岸日益不对称的力量平衡。中国共产党的军队，即中国人民解放军，经历了长达数十年的现代化计划，主要重点是发展在台湾冲突中获胜所需的能力。一些观察家评估说，解放军现在能够或很快能够对台湾实施一系列军事行动。解放军训练的行动包括导弹袭击、夺取台湾离岛、封锁以及对解放军来说最危险和最具挑战性的战役——两栖登陆和入侵台湾主岛。

台湾在国内也面临着国防挑战。由于历史、政治和官僚原因，军政关系紧张。该群岛的能源、食品、水、互联网和其他关键基础设施系统很容易受到外部干扰。一些观察人士认为，台湾的民防准备不足，台湾军方在招募、留住和训练人员方面遇到困难。在社会层面，尚不清楚台湾人民在面对可能的中华人民共和国武装侵略时愿意或有能力承受经济安全、安全保障和生命方面的代价。

2023 年，美国官员表示，中华人民共和国入侵台湾“既不是迫在眉睫，也不是不可避免的”。2023 年 2 月，美国中央情报局局长威廉·伯恩斯 (William J. Burns) 表示，中华人民共和国领导人习近平已指示解放军“在 2027 年之前做好准备，成功入侵[台湾]”。但这并不意味着他决定在 2027 年或任何其他年份进行入侵。但这提醒了我们他的专注和雄心的严肃性。” 此前，一些美国官员公开引用 2020 年代中期的具体年份作为解放军攻击台湾的可能目标日期，这引发了专家和政策制定者的警惕，并重新引发了关于如何分配有限的时间和资源来增强台湾对中华人民共和国的抵御力的辩论军事侵略。

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https://news.usni.org/2023/09/26/report-to-congress-on-taiwan-defense-military-issues