向國會報告台灣防衛軍事問題

以下是2023年9月19日，國會研究服務焦點報告，台灣：國防軍事問題。

從報告來看

美國對台政策長期以來把維護台海和平穩定放在首位。為了阻止中華人民共和國（PRC）使用武力試圖控制自治台灣（官方稱自己為中華民國或中華民國），美國支持台灣的軍事威懾努力。與此同時，美國一直在加強遏制中國在亞洲軍事侵略的能力。美國面臨的挑戰之一是如何深化與台灣的軍事關係，同時又不引發美國政策力圖防止的衝突。請參閱 CRS 聚焦 IF10275，台灣：政治與安全問題，了解台灣政治地位、台灣與美國之間的非正式關係以及中華人民共和國對台灣主權主張的背景。

台灣安全局勢

優點

台灣擁有一支技術先進的軍隊，其任務是威懾——並在必要時擊敗——中華人民共和國對該群島的軍事侵略。台灣擁有一些戰略優勢，包括地理和氣候。台灣海峽最窄處寬 70 海里，最寬處 220 海里。極端的天氣條件使得該海峽在一年中的某些時候航行變得危險。而且，台灣山地地形、沿海地區人口稠密，很大程度上不適合兩棲登陸和入侵行動。台灣的國防預算名義上以及占國內生產總值的比例都在增長；台灣 2023 年的國防預算約為 246 億美元，比 2022 年增加近 10%。台灣領導人正在延長義務兵役期，並尋求建立強大的民防能力。台灣與美國的防務關係（詳見下文）也具有政治和軍事優勢。

挑戰

台灣面臨着海峽兩岸日益不對稱的力量平衡。中國共產黨的軍隊，即中國人民解放軍，經歷了長達數十年的現代化計劃，主要重點是發展在台灣衝突中獲勝所需的能力。一些觀察家評估說，解放軍現在能夠或很快能夠對台灣實施一系列軍事行動。解放軍訓練的行動包括導彈襲擊、奪取台灣離島、封鎖以及對解放軍來說最危險和最具挑戰性的戰役——兩棲登陸和入侵台灣主島。

台灣在國內也面臨着國防挑戰。由於歷史、政治和官僚原因，軍政關繫緊張。該群島的能源、食品、水、互聯網和其他關鍵基礎設施系統很容易受到外部干擾。一些觀察人士認為，台灣的民防準備不足，台灣軍方在招募、留住和訓練人員方面遇到困難。在社會層面，尚不清楚台灣人民在面對可能的中華人民共和國武裝侵略時願意或有能力承受經濟安全、安全保障和生命方面的代價。

2023 年，美國官員表示，中華人民共和國入侵台灣“既不是迫在眉睫，也不是不可避免的”。2023 年 2 月，美國中央情報局局長威廉·伯恩斯 (William J. Burns) 表示，中華人民共和國領導人習近平已指示解放軍“在 2027 年之前做好準備，成功入侵[台灣]”。但這並不意味着他決定在 2027 年或任何其他年份進行入侵。但這提醒了我們他的專注和雄心的嚴肅性。” 此前，一些美國官員公開引用 2020 年代中期的具體年份作為解放軍攻擊台灣的可能目標日期，這引發了專家和政策制定者的警惕，並重新引發了關於如何分配有限的時間和資源來增強台灣對中華人民共和國的抵禦力的辯論軍事侵略。

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https://news.usni.org/2023/09/26/report-to-congress-on-taiwan-defense-military-issues