美国无法阻止中国的崛起

它应该停止尝试。

GPS 也遵循同样的原理。1999年，当美国限制中国访问其地理空间数据系统时，中国干脆建立了自己的并行北斗全球导航卫星系统（GNSS）系统，这是第一波重大技术脱钩的浪潮之一。在某些方面，北斗如今比 GPS 更好。它是世界上最大的 GNSS，拥有 45 颗卫星，而 GPS 则有 31 颗，因此能够在全球大多数首都提供更多信号。它由 120 个地面站支持，精度更高，并具有更先进的信号功能，例如双向消息传递。其他国家此前也曾尝试阻止中国的技术崛起，但均以失败告终。在20世纪50年代和1960年代，当苏联向中国扣留核武器技术时，中国在1960年代初启动了自己的“曼哈顿计划”，并于1964年成功试验了第一枚核武器。俄罗斯对中国的核影响力在那一天结束。

拜登政府对中国采取的许多措施也是在没有考虑到中国的报复能力的情况下执行的。尽管中国并未实际建造美国技术堆栈中许多真正不可替代的组成部分，但他们敏锐地意识到其原材料投入（稀土）和需求（创收）在推动美国创新生态系统方面的重要性，并且现在将其用作杠杆作用。在当前针锋相对的动态中，中国将开始挤压价值链的这两个关键端，以应对美国的技术和资本出口限制。中国7月禁止镓和锗出口只是一记开枪，旨在提醒美国（及其盟友）中国在稀土和关键金属领域的主导地位。该国在镁、铋、钨、石墨、硅、钒、萤石、碲、铟、锑、重晶石、锌和锡的加工方面几乎处于垄断地位。中国还在锂、钴、镍和铜等美国当前和未来技术愿望所必需的材料的中游加工方面占据主导地位，这些材料对于全球快速发展的电动汽车行业至关重要。

虽然美国和其他中立国家拥有许多此类材料的矿产储备，但如果认为人们可以简单地打开采矿和生产的开关，那就太天真了。仅建设必要的开采和加工基础设施就至少需要三到五年的时间。更不用说招募和培训熟练劳动力，或获得此类活动所需的操作和环境许可。两者都可能被证明是不可能的。稀土加工是一种剧毒且破坏环境的活动。不太可能获得此类批准。如果亚利桑那州正在努力为其台积电制造工厂寻找合格的工人，并解决国内工会反对进口外国熟练劳动力的问题，那么美国就不太可能发展类似的材料加工能力。在此过程中，中国在如何分配其加工材料方面扮演着王者的角色，可能会限制对美国技术和国防巨头的供应。没有考虑到中国的报复能力，表明美国没有一个经过深思熟虑、全面的应对中国的方法。

美国剥夺中国获得最先进芯片的措施对美国大型芯片制造公司的损害甚至可能比对中国的损害更大。中国是全球最大的半导体消费国。过去十年，中国从美国公司进口大量芯片。根据美国商会的数据，2019 年中国企业从美国企业进口了价值 705 亿美元的半导体，约占这些企业全球销售额的 37%。一些美国公司，如 Qorvo、德州仪器 (Texas Instruments) 和博通 (Broadcom)，大约有一半来自他们的收入来自中国。高通60%的收入、英特尔四分之一的收入以及英伟达五分之一的销售额都来自中国市场。难怪这三个公司的首席执行官最近前往华盛顿警告说，出口管制可能会损害美国的行业领导地位。美国公司也将因中国的报复行动而受到伤害，例如中国五月禁止美国美光科技公司生产的芯片。中国占美光销售额的 25% 以上。

对中国的销售产生的巨额收入盈余被投入研发工作，从而使美国芯片公司保持领先地位。美国商会估计，如果美国完全禁止向中国销售半导体，美国企业将损失830亿美元的年收入，并不得不裁员12.4万人。他们还必须削减至少 120 亿美元的年度研发预算，以及 130 亿美元的资本支出。从长远来看，这将使他们更难以在全球范围内保持竞争力。美国半导体公司痛苦地意识到，美国在芯片领域针对中国的行动对他们利益的损害将大于对中国利益的损害。美国半导体行业协会发表声明7 月 17 日，他表示华盛顿一再采取的措施“实施过于广泛、模糊、有时是单方面的限制，有可能削弱美国半导体行业的竞争力，扰乱供应链，造成严重的市场不确定性，并促使中国持续升级报复”，并呼吁拜登政府在没有与半导体行业代表和专家进行更广泛接触的情况下不要实施进一步的限制。

《芯片法案》无法无限期地补贴美国半导体行业，而且全球不存在其他需求基础可以取代中国。其他芯片生产国将不可避免地打破常规并向中国出售产品（正如它们历史上所做的那样），而美国的行动将毫无意义。而且，通过禁止向中国出口芯片和其他核心投入，美国将其战争计划交给了中国战斗提前数年。中国正在被敦促比其他情况更早地实现自给自足。在中兴和华为零部件禁令之前，中国满足于继续购买美国芯片并专注于前端硬件。ASML首席执行官Peter Wennink表示，中国在半导体关键应用和需求方面已经处于领先地位。温尼克写道：“电信基础设施、电池技术的推出，是中关键和成熟半导体的最佳点，而中国毫无例外地在这方面处于领先地位。”

美国短视的保护主义政策唤醒了沉睡的巨人。美国现在面临着关键收入损失的短期威胁，而这些收入推动了使其成为创新领导者的研发，而从长远来看，中国将不可避免地建立自己的全面半导体生态系统。尽管美国对该公司实施严厉制裁，华为仍能推出采用国产5G芯片和操作系统的新型智能手机Mate 60 Pro，这表明美国在试图阻止中国技术增长和发展方面的政策是多么不明智。

由于美国不太可能阻止中国的技术增长和发展（事实上，也不太可能阻止中国成为同等的全球大国），因此有一种更开明的接触方式。伊索寓言“北风和太阳”最能说明这一点。故事里，北风刮得很猛，却没能吹走旅人的斗篷。相反，是温暖的阳光说服旅行者脱掉斗篷。

美国决策者现在普遍认为，美国长达五年的对华接触政策已经失败。正如库尔特·坎贝尔和伊利·拉特纳在最近的《外交事务》 文章中坦率指出的那样，“自尼克松迈出第一步走向和解以来近半个世纪，记录越来越清楚地表明，华盛顿再次过于相信自己塑造中国发展轨迹的力量。。相反，中国却走自己的路，在这个过程中辜负了美国的一系列期望。”

当然，如果接触政策的目的是改变中国的内部治理体系，那么它已经失败了。然而，如果这是目标，那么对于一个拥有 250 年历史的共和国（占中国人口的四分之一）来说，相信自己可以按照自己的喜好改造一个 4000 年历史的文明，那就是一种极其傲慢的行为。然而，如果美国政策的目标是鼓励中国成为“负责任的利益相关者”（用罗伯特·佐利克的话），那么这项政策很可能会成功。全面的研究美国外交政策全国委员会（NCAFP）、美国公谊服务委员会和四位独立研究人员共同完成的一项研究记录了中国的行为因各种接触政策而改变，特别是在减少气候变化、改善公共卫生和全球金融稳定。前国务院官员苏珊·桑顿（Susan Thornton）作为NCAFP亚太安全论坛主任负责监督这项研究，她表示：“对美中外交的这次审查表明，我们可以通过谈判取得进展，而中国也履行了自己的承诺。认为与中国接触对美国没有好处的观点是不准确的。” 确实，记载表明，伊索《北风与太阳》的寓意中蕴藏着智慧：

一个根本问题是，美国的国内政治迫使美国决策者对中国采取强硬立场，而不是采取务实立场。例如，阻止中国国防部长李尚福前往美国的制裁阻碍了中美防务对话，以防止发生军事事故。然而，美国政府却束手无策。它无法解除制裁，即使事实证明这些制裁对于实现美国的政策目标无效。

这就是为什么现在是美国对其用于确保外交政策目标的方法进行重大重新评估的时候了。它实施制裁的首选策略既未能阻止中国的技术发展，也未能以任何重大方式影响中国的行为，而且大多数国家也认为与其合作并不符合自己的利益。除了制裁之外还有更有效的替代方案吗？

安东尼·布林肯 (Anthony Blinken) 2022 年 5 月在一份解释拜登政府对华政策的声明中表示：“我们将满怀信心地竞争；我们将尽我们所能进行合作；我们将在必须的地方进行竞争。” 我们同意这种做法。美国不应该损害自身利益并强化地缘政治和经济竞争对手，而应该实行更加开明的技术政策。重点必须放在可持续支持和扩大美国创新领导地位的举措上，同时通过外科手术消除特定的国家安全威胁。

可持续的合作结构取代中美技术竞争的零和框架，对两国和人类都有利。如果没有中国的参与，大多数西方减排目标就无法实现，中国拥有太阳能、风能和电池动力的许多专利和核心投入。联合研究项目、临床试验和数据集对于解决癌症等慢性全球健康问题至关重要。脱钩的技术生态系统不仅阻碍进步，而且还会因并行发展和单边监管而产生其他普遍风险。人们立即想到的是人工智能或核能等潜在世界末日技术的不受限制的增长。继续欢迎中国科技人才来华留学，赴美工作和定居也有利于两国科技进步。这些科学家可以充当中美科学合作的桥梁。

美国政府还应该考虑全面重启由布什政府发起、由奥巴马政府继续、由特朗普政府结束的所有高层对话。恢复高层对话，并建立汇聚两国顶尖科学家的高级别科技对话，很可能为美国的长期国家利益带来更积极的成果。

最初，这种大国合作可以集中在双方具有共同长期利益的领域（如气候变化、流行病防范、全球经济稳定、教育）。当基本信任建立起来后，对话与合作就可以逐步扩大。这些举措都不会导致美国实力和世界地位的削弱。事实上，当世界其他国家看到美国奉行符合美国和全球利益的合理政策时，美国的威望和地位很可能会提高。如果美国在与中国的关系中采取更明智的做法，它仍将是世界上最受尊敬的国家。

https://foreignpolicy.com/2023/09/19/america-cant-stop-chinas-rise/