1941年4月，在德国和意大利的支持下，在南斯拉夫王国的废墟上建立了所谓的克罗地亚独立国(NDH)。两个月后，当德国入侵苏联时，NDH本可以轻易地置身于那场冲突之外。东线离得很远，希特勒在那场战争中不需要它的武装部队。
 

       然而，6月23日，巴巴罗萨行动开始的第二天，克罗地亚法西斯组织乌斯塔沙的领导人安特·帕韦利奇正式向元首通报说，“NDH想要加入对苏作战，并准备将军队派往东线。希特勒接受了这个提议。

       然而，帕韦利奇的政策在克罗地亚社会内部造成了分裂，其中很大一部分不支持在该国掌权的纳粹。得知德国于1941年6