非洲顾牢牢 中国努力美国难及

中共外长杨洁在本月初出访非洲五国（肯尼亚、尼日利亚、狮子山、阿尔及利亚、摩洛哥），这是中共外长连续第二年以非洲地区为每年出访的首站，也是杨洁篪上任以来第三次作此例行的访问。在杨洁篪部长访问狮子山后，除了因内战而无实质中央政府的索马里外，中共外长已访问它所有在非洲的邦交国。这个固定出访行程是美国国务卿无法相比者。此外虽然中共外长过去曾访问过摩洛哥及阿尔及利亚，但今年是第一次将此两个北非国家纳入一月的行程。这也是继非洲特使刘贵今在去年五月及七月出访非洲七国（纳米比亚、乍得，埃及、摩洛哥、塞内加尔、尼日利亚和乌干达）、及温家宝总理于一月前往埃及出席第四届中非协作论坛后，中共外交高层的再次出击非洲大陆。

 

中国外交部发言人姜瑜在杨洁篪出访前的记者会上表示，中共外长这次出访非洲最主要的目的就是是否继续推进中非新型战略伙伴关系，使中非协作的成果更为丰盛，让双方人民更能蒙惠。她同时指出，中共外长年初首访非洲已有二年，双方具有传统友谊，双方都致力于创建「政治上平等互利、经济上协作共赢、文化上交流互鉴」的新型战略伙伴关系。中国与非洲的战略互信不断增强，互利务实协作也不断提升，在国际事务中的协调与配合更加密切。

 

此外，去年温家宝出席中非协作论坛部长级会议时，他承诺中国在未来三年中要提供一百亿美元的优惠贷款给非洲国家、支持当地的基础建设及社会发展计画。中国将增加「中非发展基金」为三亿美元，扩大中国在非洲的投资。此外通过金融机构，北京政府亦将设立一个亿美元的特别贷款，协助非洲中小企业发展。最后，中国将提供三亿美元给联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization），支持中国与非洲国家间的南南协作。由于二０一０年是此三年承诺付诸实施的第一年，因此杨洁篪的出访多少有资金和项目规划及分配的意涵。

 

杨洁篪非洲首站之行选择访问肯尼亚，代表它在中国的非洲战略中，地位益加重要。他此行最受重视的宣布，就是中国将提供资金协助肯尼亚第二港口拉姆（Lamu）的兴建。肯尼亚总统齐巴基深信拉姆港的工程，能带动新时代的经济发展。不过，中国这项计划亦有其自身利益的考量，因为在拉姆修建海港和配套公路可以方便苏丹原油向中国出口。此外，中国也在去年年底放出风向球，表示为了有效打击亚丁湾附近海域的索马里海盗，中国海军需要有能够补给的港口，拉姆港由中国协助兴建，若在设计和扩建时就将这项需求纳入考量，亦不足为奇。

 

尼日利亚不仅是非洲人口最多的国家，也是中国在非洲的第二大市场，更是重要的石油进口源。中国在尼日利亚的能源开发项目的投资，更是受到国际社会的关注。不过杨洁篪在访问奈国时表示，中国对尼日利亚石油领域的参与仍然在起步阶段，希望能逐渐扩大与这个非洲最大能源储藏国展开石油开发的协作，显然双方还会有更紧密的能源贸易关系。

 

狮子山是个小国，又刚走出内战动乱的阴影，能提供中国的就是外交立场上的支持。该国总统克罗马（Ernest Bai Koroma）在接见杨洁篪时，除了重申狮子山「坚定奉行一个中国政策，支持中国政府在涉疆、涉藏等问题的立场」，也指出两国在「应对气候变化、国际金融危机等全球性问题上进行密切协作」，更表态支持推动「国际关系民主化」（democratization of international relations）。后者是为何中国需要和第三世界、特别是非洲国家发展紧密关系的重要原因之一，因为这些开发中国家和中国有共同的利益，它们是中国要求在国际组织中有更多声音的主要支柱及受益对象。

 

阿尔及利亚是重要的非洲石油供应国，也是中国在非洲的第四大市场。除了中非协作论坛外，中国和阿尔及利亚协作的平台还包含了二００四年开端成立的中阿协作论坛（China-Arabic States Cooperation Forum，简称CASCF），让两国有更频繁的接触、及较多层面的协作机会。

 

杨洁篪在摩洛哥最大报《晨报》（Le Matin）上发表了一篇名为「中国与非洲：传统友谊与新型战略伙伴关系的二重奏」（Duo de l’amitié traditionnelle du nouveau partenariat stratégique Chine-Afrique），指出中非关系正在展现强大的活力。双方认为不断「深化政治上平等互信、经济上协作双赢、文化上交流互鉴」（l’égalité et la confiance mutuelle sur le plan politique, la cooperation gagnant-gagnant sur le plan économique, les échanges et l’inspiration réciproque sur le plan culturel） 的中非新型战略伙伴关系，是符合中非共同和长远的利益。同时中非的传统友谊与新型战略伙伴关系的二重奏，一定会谱写出更美好动听的乐章。若是由双方签署的《中国政府和摩洛哥政府关于摩洛哥承认中国市场经济地位的联合公报》来看，中国所需可以免于西方国家指控其倾销的市场经济地位，又获得新的支持，对未来欧盟及美国等重要贸易伙伴的类似承认，多少是一项助力。

 

美国国务卿在冷战末期至后冷战初期，有很长一段时间遗忘了非洲。克林顿总统第一任期最后一年（一九九六年），克里斯多福（Warren Christopher）出访非洲五国，是美国国务卿自一九八七年以来首次造访非洲大陆。随后的欧布莱特（Madeline Albright）和布什政府的两位国务卿鲍威尔（Colin Powell）和莱斯（Condoleezza Rice）算是出访非洲次数较多的美国外交官员。即使他（她们）出访非洲的频率确实提高了，但若和中共外长钱其琛、唐家璇、李肇星、和杨洁篪平均造访二、三国相比，美国国务卿克里斯多福、欧布莱特、鲍威尔、和莱斯不仅个人出访的国家数字略逊一筹，仅国而已。若加上希拉莉克林顿国务卿在二００九年七月的非洲行，他们所造访的国家总共在三个左右，和中共外长的四九国亦有一段差距。

 

除了中国外交部长每年一月固定的非洲狩猎之外，中国二００七年任命处理达佛危机的中国政府达佛问题特使刘贵今，在成功让达佛危机和北京奥赛脱钩后，已成为杨洁篪非洲事务的分身。他当前是中国的非洲事务特使，并以此身份在二００八年底出访卢旺达和刚果民主共和国，二００九年五月前往纳米比亚和乍得，七月到埃及、摩洛哥、塞内加尔、尼日利亚和乌干达五国访问。此外，他亦曾出席二００八年五月在东京举行的「东京非洲发展国际会议」（Tokyo International Conference on African Development，简称TICAD）。

 

刘贵今是科班出身的职业外交官，自一九八一年出任肯尼亚的三等秘书后，长达二六年的时间都是处理非洲相关业务，资历完整，先后担任过非洲司的副处长及处长、驻衣索匹亚参事、非洲司副司长、驻津巴布韦大使、非洲司司长、驻南非大使等职。二００七年四月由南非大使任内退下后，随即在五月被任命为处理达佛问题的特使，前后多次出访苏丹和欧洲相关国家。刘贵今的特殊身份和其在非洲和非洲事务的长期耕耘，让他可以更有力协助分担杨洁篪外长在这个地区的外交任务。他是否会如同中共外长每年一月出访非洲，创建固定行程仍待观察，但他的任命和过去一年多的行程，意味中国将尽力保持在这个地区的外交优势。

 

欧巴马在上任后为了处理复杂的国际议题，分别任命调停以色行国─巴勒斯坦纠纷的中东特使米契尔（George Mitchell）、及处理阿富汗和巴基斯坦等反恐议题相关的南亚特使郝尔布鲁克（Richard Halbrooke），但并没有任命非洲事务的特使。长此以往，美国要想和外长每年固定出访非洲和设有非洲事务特使的中国在这个地区进行外交竞逐，恐怕真是难望其背。

 

 

【2010-02-01 联合新闻网】