议世厅  |  刘鹤的不寻常举动预示中美经济谈判机制生变

中国副总理刘鹤近日分别同美国财长耶伦（Janet Yellen）和美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）进行了通话，这两次通话是美国政府换届后，两国经济领域的官员首次进行电话沟通。恢复联络的用意不言自明。

从刘鹤同美方政要沟通的方式变化看，中美经济谈判机制正在发生变化。特朗普（Donald Trump）时期中美之间的经济贸易谈判机制并未被拜登（Joe Biden）政府采用。

中美全面经济对话是中国国家主席习近平与时任美国总统特朗普2017年确立的两国对话机制，首次对话在同年7月举行。在这一机制下，刘鹤被任命为中美全面经济对话中方牵头人，美国时任财长努钦（Steven Mnuchin）、贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、商务部长罗斯（Wilbur Ross）等人都单独同刘鹤谈判接触过，但在2018年后美方牵头人逐步固定为时任贸易代表莱特希泽和时任财长努钦。

刘鹤曾在2019年多次同美方就经济问题通话，美方同时接听电话的是莱特希泽和努钦。

如今，虽然在同耶伦和戴琪的通话通稿中，中方仍然称刘鹤为中美全面经济对话中方牵头人，但是美国财政部和美国贸易代表办公室的通稿都没有凸显刘鹤的这一身份。刘鹤同现任美国财长耶伦和贸易代表戴琪分别通话，而不是一起通话，也表明拜登政府无意继承特朗普政府的中美沟通惯例。

在全面经济对话机制下，中美于2020年1月签订了第一阶段贸易协议。根据协议内容，美国贸易代表与中国副总理每6个月要进行一次贸易框架小组会议。上一次美国贸易代表与中国副总理的会谈还是在2020年8月。原本应该在2021年2月进行的贸易磋商并未如期举行。

5月27日刘鹤同戴琪的首次通话并没有财长耶伦的参与，拜登政府继续沿用中美全面经济对话机制的可能性已经不大。

特朗普政府上台后全面推翻了奥巴马（Barack Obama）时期的中美战略与经济对话，构建中美全面经济对话机制。拜登作为奥巴马政府时期的副总统，当然非常清楚中美战略与经济对话机制是如何运转的，也认识到了特朗普政府的另起炉灶。

拜登政府既不能完全照搬奥巴马时期的沟通机制，也不认同特朗普政府打贸易战的策略，因此，中美之间的经济沟通乃至两国关系沟通，需要构建全新的机制，已经提上日程。