1881个城市命运即将改变，限建高铁、停建高层住宅、道路限宽

文：缪禾

中国已经进入了高铁时代。高铁已经成为中国人最重要的旅行方式之一，极大地便利了我们的生活。从目前旅游市场的繁华景象来看，“史上最热的五一黄金周”即将到来，久已失散的“人流”盛况将再次回归!预计游客数量将超过2019年同期水平，达到2亿人次。

中国高速铁路从无到有，从追跑者到领跑者，京津城际、京沪高铁、郑西客运园区、沪杭高铁、合蚌高铁、哈大高铁、京广高铁......高速铁路一个接一个投入运营，“中国速度”吸引了全世界的关注。据中铁集团发布的《中国国家铁路集团有限公司2020年统计公报》显示，2020年，我国新建高铁2521公里，其中高速铁路通车里程3.8万公里，居世界首位。高铁已经成为我国的一张“名片”。

京沪高铁年营业收入几百个亿，满载率已达81.6%，京、津、沪三个直辖市及河北、山东、安徽、江苏四省，拥有27%的常住人口，创造了全国35%的GDP，沪宁、沪杭、宁杭三条高速贯穿中国人口最密集、生产力最发达的城市群长江三角洲。

截至2020年底，我国铁路营业里程超过14万公里，其中高速铁路的3.8万公里占世界高速铁路营业里程的三分之二以上，成为世界上唯一一个高速铁路网通车的国家。然而，除了京沪、京津几条线路可以实现盈利外，其他线路都处于亏损状态。以中西部地区郑西高铁为例，经过两年的运营，上座率不到50%，亏损14亿元，让原本还能盈利4个亿的郑州局亏了10个亿。

还有贵广高铁。票务收入每年只有10亿元，但每年要还给银行的利息是30亿元，这还不包括水、电、劳务、零部件磨损、维修等费用。郑西和贵广只是缩影。夹在大都市两端的三四线城市的情况就更不乐观了。

作为回应，国务院办公厅转发了一份意见通知，提出了几项要求。比如：严禁以城际铁路、市域铁路的名义建地铁和轻轨。高铁利用率达不到80%，不准开平行线路。只有省会、特大城市，双向客流密度达到1年2500万人次以上，时速才能采用350公里的标准。政府似乎早就意识到了这个问题:地方政府不加选择地利用基础设施来拉动GDP，必然导致大量资源的浪费和无效投资。

除了限制高铁和地铁的建设，小城市的高层建筑也将被禁止。

3月29日，住房和城乡建设部再次表示，将限制县城住宅建筑的高度，新建商业建筑以6层以下为主要标准，住宅建筑占比不低于75%。同时，县城新建住宅最多不超过18层。

印象里县城的房子应该很低，最显著的地标建筑应该就是县城的电视台，其余的以7层的多层为主，但是这一切都改变了，在2015年之后，房地产市场大潮的影响下，高层建筑在县城集群，开发商自己在县城里建的楼越高，给开发商的利润就越大，同时，住在县城里的人也立刻觉得自己高大上了，自己也和国际大都市接轨了，这样是一举两得的事情。

一二线城市建设高层是没有办法中的办法。毕竟，大城市人口众多，除了商业用地外，可供住宅使用的土地很少。居住在高层建筑中可以提高生产效率，降低社会成本和对自然的影响，从而容易实现经济繁荣。城市越发达，高楼大厦建得越多，如北京国贸、上海陆家嘴、广州珠江新城、深圳福田CBD等。

跟高铁比起来，小城市比赛盖高楼、充门面的劲头，一点也不虚。

住房商品化20年以来，我国已拥有8层以上、24米以上的高层建筑34.7万幢，其中高层住宅23.5万幢，都达到世界最高水平。据不完全统计，截至2016年5月，全国县级及以上的新城新区总数超过3500个，如果加上2017-2020年的数据，应该会超过4000个。

除高度限制外，草案还提到了一项措施:县城广场的硬地面积不得超过2公顷，包括绿化带在内的县道红线宽度不得超过40米。在未来，小城市应该成为“窄马路、密路网、小街区”。

目前，我国县和县级市的数量分别达到1494个和387个，共1881个。今年，对高铁、住宅建筑和公路的限制已经实施，这意味着这1881个城市的命运即将发生变化，代表着一个基础设施蓬勃发展的时代，已成为过去。

因此，在2021年限制高速铁路、高层建筑、道路和公共设施的过度建设只是第一步。过去挥霍无度的小城市将来将不得不勒紧裤腰带过日子。

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