李开盛博客

思考中国的阿富汗战略

2009-12-09 13:09:01

归档在 战略遐思

中国没有像美国那样发动阿富汗战争，也没有像美国的北约盟友那样参与了战争，但是，中国也需要自己的阿富汗战略。这不但是因为阿富汗问题像任何一个其他周边热点问题一样，其走向密切影响到中国的核心利益，而且因为阿富汗局势正处在何处何从的关键时期，中国必须推出并执行有力的阿富汗战略，以确保自己的利益实现。

外交部门当然制定了相应的阿富汗政策，但外人难得其详。从相关的动向判断，可见目前中国的阿富汗政策主要有两方面：一是军事上的不参与，与美国的军事行动保持距离，所以在美方要求开放瓦罕走廊态度上一直不明确；二是将政策重点放在经济社会层面，支持阿政府的重建工作。应该说，这些政策都是有利于中国国家利益的，因为它一方面有利于强化现有的阿富汗政权，防止塔利班卷土重来，另一方面又不直接与塔利班势力对抗，避免激化境内的宗教极端与分裂势力。

但是，这些政策仍然过于消极，因为它缺乏对阿富汗局势的直接影响，让美国或塔利班掌握了对阿富汗未来以及中国利益的影响的主动权。但无论是哪方获胜，都对中国有严重不利之处。

如果美国获胜，虽然减少了恐怖分子向新疆境内渗透的危险，但美国的长期军事存在无疑将从地缘政治的角度对中国形成严重制约。如果塔利班获胜，这种地缘政治困境虽然不再，但恐怖分子的侵扰以及对中国新疆境内分裂势力的支持又是一大问题。而如果战局持久不决，塔利班及拉丹恐怖势力仍然猖獗，美国也坚持不撤，那么对中国其实是双输。

要摆脱这种两难困境，中国就有必要奉行更加积极的阿富汗政策。奥巴马刚刚宣布了他的阿富汗新战略，表明阿富汗局势正处在何处何从的关键时期。在这个时候，中国也有必要调整自己的阿富汗政策，避免双输，争取双赢。其切入点就是推动阿富汗问题的国际化，即通过联合国框架来解决。具体设想是在美、俄、中为主的联合国部队取代以美国为主的北约部队，在彻底消灭塔利班与拉丹恐怖势力后共同撤军，并通过联合国来主导阿富汗的重建工作。

此方案的有利之处在于：

1．有利于打败塔利班。塔利塔势力之所以能够恢复壮大，其国内原因是卡尔扎伊政权软弱无力，国际原因则是美国之外的另外两个关键大国俄、中的消极态度。如果俄、美、中能够三国携手，塔利班的取胜机会将大大减小。

2．有利于制止美国独占阿富汗。虽然美国宣称希望在打败塔利班后早日撤军，但毫无疑问的是，如果由美国或北约单独打下了塔利班，到时无论是否有美军存在，阿富汗都将成为美国的坚定盟友。如果俄、中能够均衡参与，则能够保证未来的阿富汗处于中立地位，不受任何一个大国控制。

此方案能否实行取决于美国阿富汗战争的进展。如果打得顺利，美国自然不会希望他国插手，联合国方案自然白搭。但据笔者分析（参见上一篇博文），美国依靠目前的战略几乎很难打赢这场战争。最终，美国要么是狼狈撤军，要么是求诸于俄、中等周边大国。那时，让美国接受联合国方案就容易得多。但是，国家利益毕竟不能取决于侥幸，中国应该在此时就早作准备，为未来的联合国方案未雨绸缪，并推动其及早实现。其中的关键在于同俄罗斯与美国搞好协调。对于俄罗斯，是推动其认识到中俄双方的共同利益；对于美国，是敦促其认清其目前战略的缺陷以及表明中国并不完全排斥美国的立场。当然，极其关键不但在于外交，还在于军事，即在国内做好出兵阿富汗的军事准备。如果真的届时需要出兵境外，这将是中国对外战略的重大调整，也是对中国军事能力的重大考验。

这种阿富汗战略也是一种提醒，即中国应该改变以前消极求稳的周边外交战略，适时主动出击而非被动应变，积极布局而非为局所困，才能赢得真正持久和平、稳定的周边国际环境。

（2009年12月9日）