2008年此时,笔者在台北作客,承一位外交界的好友告知,「巴拿马好一阵子就想和北京建交,但是北京不愿意。」这位好友如今已持节出使过几个国家,在外交战线上艰苦备尝,深切体会外交才子钱復的名言:「两岸关系高于外交关系;大陆政策位阶高于外交政策。」
蔡政府的两岸关系没处理好,外交关系怎么会好?谁做外交部长,谁做驻巴拿马大使,结果都是如此。本已成舟后,台湾媒体纷纷引述「知情人士」的话,说中国大陆利诱巴拿马,又说巴拿马「秘密运作,到确定断交前,巴拿马政府仅4人知情」云云。「知情人士」如果要藉此挽回顏面,无可厚非,唯实质意义不大,因为巴拿马这最后一击的动作固然秘密,但多年来的情势发展,又有什么秘密可言?
担任过外交部长的程建人曾说过,1978年他在中华民国驻美大使馆服务,某日赴美国国务院交涉。结束谈话后,对方起身送客。不但送到办公室门口,还送到电梯口陪着一道下电梯;不但送下电梯,还送到国务院大厅,且陪着一道走过偌大的厅堂,最后把程建人送上车仍不离去,目送车辆开走,站在路边挥手道别。
这种从未见过的礼数,程建人暗自忖度「不妙」。回到办公室,动笔发了「极机密」等级的电报。他回忆说,在大使馆服务那几年,他一共只发过2件「极机密」电文,此为其一。这一年底,美国宣布与北京建交。
同性婚姻的热潮消退后,美国媒体报导台湾之事不多。但巴拿马外交转向、中华民国与之断交一事,不但美国媒体关注,连一向距离台湾更加遥远(心理距离)的欧洲,也视为大事。原因之一是巴拿马长年唯美国马首是瞻,美国甚至曾经出兵巴拿马,拿下独裁者诺瑞嘉(刚在2个多月过世);巴拿马总统在出访美国前夕有此重大举措,是美国默许?还是瞒着美国?
39年前,美国国务院官员送程建人出门,全程动作就像最后挥手道别一样,是暗示台湾「要说再见了,请君保重!」当时美国与中共一步步走向关系正常化,台湾有识之士固然知道大势所趋,然而在威权体制下,很多讯息遭到过滤,以致大部分民眾获悉美国琵琶别抱时震惊不已。
如今资讯如此发达,国民对两岸、国际之了解,远胜当年,在去年元月就应该预期到这个结果。那时总统大选,把选票投给不接受「九二共识」的蔡英文,就是投票支持重启外交烽火,就是投票赞同邦交国被夺,就是投票接受台湾被阻于世卫大会之外等国际现实。
已故的国际法权威丘宏达教授说过,「民主政治就是自做自受的政治」。蔡英文选择了这样的路,过半选民选择了蔡英文,都是求仁得仁,不应有什么怨怼,更不必指责巴拿马或北京,毕竟人家也有人家的选择。只是,美国与我们断交时,台湾万眾一心,化危机为转机,硬是让那些以为「台湾很快就会落幕」的美国政客日后承认看走了眼;今天巴拿马断交,台湾人民有什么警觉?不久前,财信传媒董事长谢金河说,「企业人士个个心死」;前行政院长张善政说,「台湾要再起,端看全国人民的自觉。」外交受挫固然是警讯,人心涣散才是台湾更大的危机。


