社评－从东亚格局思考台湾未来
2016年02月03日 04:11 主笔室

准总统蔡英文拒绝马总统的邀请，未派员随行访视太平岛，分析其原因，不外是不
愿替马总统的南海政策背书，也忌惮美方的态度，不愿被马拉上同一战车。事后看
来，蔡准总统果然判断正确，马英九此行固然替中华民国宣示了南海主权，美国的
批评也随之而至，由马英九替她挡下子弹。4个月空窗期，蔡英文身为总统当选人，
不必承担具体政治责任，但是台湾艰困的国际处境，并不会因为政党轮替而改变，
蔡英文终究还是要面对处理。
当前东亚大格局，主要热点包括朝核、东海、南海及两岸。朝核争议表面看起来跟
台湾没有直接关联，东海和南海台湾则是涉事方，且牵涉台湾的准同盟日本和美国，
情势复杂。马总统任内两岸关系大致平稳，政党轮替后将出现变数，未来新政府如
何跟大陆互动还有待观察，可以说，东亚战略紧张已达最高点。
总结马总统任内对外战略架构是亲美、友日、和中，在此基础上，马政府意图维系
台湾在东亚地区的战略平衡，在处理海上主权争议和渔权纠纷时，主要是以协商谈
判为主，最大限度争取实际利益，对主权争议则主张暂时搁置，并提出东海和平倡
议和南海和平倡议，避免台湾卷入冲突。但南海纷争升级，各国纷纷加强在南海岛
屿的存在，台湾却面临日趋紧蹙的被边缘化危机，一味搁置争议显然不会改善台湾
的处境，更何况连日本都想要介入南海纷争，台湾实在没有缺席的理由。
问题的紧迫性在于，菲律宾在向联合国常设仲裁法院提出南海仲裁案后，台湾对太
平岛的主权，乃至整个十一段线主权主张都面临不被国际承认的危险，如果不采取
反制措施，就会在国际法律战中陷入被动。对台湾来说，最困难的处境是传统盟友
美国和日本，并不支持台湾的主权主张，反而出于牵制中国大陆的目的，或明或暗
支持菲律宾和越南，扩大两国在南海地区的军事存在，至于伤及台湾的安全和利益，
并不在他们的考量范围。
马总统的主动出击正是基于这一背景，蔡英文则轻描淡写宣示钓鱼台和南海主权，
却回避采取实际行动，甚至消极抵制马总统的行动，实在不是高明之举。蔡英文表
现出明显的亲美态度，意图通过配合美国重返亚洲的战略，实现对大陆的牵制，让
台湾得以摆脱大陆的磁吸效应。这一思路的盲点在于，美国的重返亚洲战略是全局
性的，包含上述四大热点议题，如果台湾只是从两岸的角度配合美国战略，则只会
让台湾陷入被动，毕竟台湾在东亚地区的利益也是牵一发而动全身。蔡英文应从整
个东亚的大格局思考台湾的未来战略。
北韩的氢弹试爆实际上是对美国巩固东北亚同盟的沉重打击，原本美国强力介入韩
日慰安妇争议，就是想尽速解决两国之间的问题，进而整合两国力量为其重返亚洲
的战略服务。北韩试爆之后美国不得不跟大陆协商，美国国务卿凯瑞此次访陆也同
样是为了处理这一问题，但显然他碰了软钉子。虽然大陆与北韩因为核试问题产生
龃龉，但从战略上看，北韩仍然是大陆牵制美国的最重要筹码，因此外传美国有意
施压台湾，换取大陆施压北韩，这也并非出乎意料之举。
蔡英文的亲美策略面临不利的大环境，「亲美远中」不会换得美国的积极回报，反
而让自己沦为美国的棋子。台湾要想在这场地缘政治大戏中占得先机，就要找到最
利己的战略位置。无论钓鱼台争议还是南海争议，台湾都应该处于涉事方位置，大
陆的钓鱼台主权主张离不开台湾的配合，日本要想抗衡大陆也必须安抚台湾，避免
两岸形成同盟；同样的，大陆的九段线主张也来自中华民国政府一直坚持的十一段
线主张，美国和菲律宾等国要想牵制大陆，就必须避免台湾倒向大陆。现阶段政府
政策未明，缺乏针对新形势的因应策略，这才让各国对台湾采取强硬态度，予取予
求。
如果蔡政府未来可以利用好台湾的战略地位，释放两岸进一步交流的善意，在东海
和南海问题上能与大陆建立默契，让美日感受到台湾坚持自己的利益，方能让美日
正视台湾的重要，为台湾提供更多战略保证，反而可以提升台湾的国际地位。台湾
当然不能做「麻烦制造者」，但也必须主动出击，创造属于自己的战略纵深，才能
在大国角力中成为重要角色。
(旺报)