南海风云／南海仲裁 判决前的焦虑
2016-01-31 02:25 联合报 陈鸿瑜／淡江大学外交与国际关系系教授

美国军舰昨天穿越西沙群岛西边的中建岛十二海里内海域，目的未明，一般推测美
国是在实践其在南海的航行和飞越自由权利。但时机相当巧合，正好美国国务卿凯
瑞结束北京访问，及四天前美国国务院批评马英九总统访问太平岛，这些事件有关
连吗？至少从该些事件的发生时机来判断，美国国务院和国防部仍继续在南海采取
强势作为。
美国是一海洋强权，前国务卿希拉蕊经常强调美国将会遵守联合国海洋法公约和相
关的国际法，也呼吁南海争端各方依据海洋法公约精神制订「行为准则」。然而，
美国至今未批准海洋法公约，其对领海主张仍为三海里，并经常不顾它国的十二海
里领海主张，强行进入它国领海。
回顾美国从一九五五年起到一九七三年止，介入越南战争前后将近十八年。前面的
九年，美国并未将战事延伸到北纬十七度线以北，但美国在该线以南的南越战事始
终无法克敌致胜，于是想方法突破日内瓦和约所订下的南北分界北纬十七度线，所
以在一九六四年八月二日将其军舰开入东京湾，进入北越领海十一海里，诱引北越
军舰开炮追击，美国乃利用此一事件为借口，由国会通过战争授权法案，以后美国
开始大肆空袭轰炸北越。北越经不起诱惑攻击美舰，而遭来横祸。
同样地，美国在去年重施故技，将其军舰「拉森号」驶经渚碧礁领海十二海里内海
域，美国宣称是为了维护南海航行自由，其情况一如当年美军军舰驶入东京湾海域
的主张。如果中国未能克制，被诱引采取激烈的反应，则双方冲突势难避免，所幸
中国自我克制。
在两年前的五月，中国将其钻油平台九八一号拖至中建岛西侧海域进行探勘，遭到
越南船舰的干扰，引发越南人民烧抢台商工厂事件。当时美国国务院批评中国将钻
油平台九八一号拖至中建岛附近海域，是一挑激行为。
从以上事态的发展来看，美国对于台海两岸在南海的立场，隐然有一个轮廓出现，
就是阻挡中国的势力进入南海，及不希望台湾在南海有太多作为。
美国国务院对于中国扩大解释南海Ｕ形线之性质，及在南海采取实际执法作为，曾
期望台湾政府对于Ｕ形线做出合乎美国立场的解释，但台湾并未配合美国演出。 
接着，美国支持菲律宾控告中国，希望透过仲裁来拘限中国在南海的扩张行为，但
台湾外交部却在去年十月廿九日仲裁法庭做出初步裁决时，立即在隔天发表声明不
接受、不承认仲裁法庭的任何裁决，此一立场跟北京一样，看在美国眼里，自难再
支持台湾在南海有积极的作为，其反对马总统访问太平岛，可以想像得到。
当陈水扁总统在二??八年访问太平岛时，美国政府并没有像今天如此的强烈反对，
美国立场和态度之所以改变，有两个原因。第一是马政府的南海政策较为亲中，引
发美国不满；第二是联合国仲裁法庭即将在今年上半年做出裁决，各方都想影响法
官的裁决。
美国除了不满台湾和中国在南海问题之立场上靠得太近，也不希望台湾对南沙的动
作，影响法官的判决。中国近两年一直在强化在其所占领的岛礁上的填土造岛建设，
试图使海洋法公约第一二一条第三款有关「岩礁」之定义，难以适用到其所占领的
岛礁上。
美国在中建岛领海内的活动，让人想起两年前中、越在该岛发生的冲突。这些动作
都是一种在仲裁法庭做出判决前的焦虑征候群的心理反射。
美国批评马总统前往太平岛无助于和平，同样地，美国在渚碧礁和中建岛的作法，
自认为是在维持和平，其实也无多大助益于和平。
美国若想客观中立处理南海争端，第一要务就是加入批准联合国海洋法公约，使自
己的角色和立论站得住脚；其次是应支持台湾成为参加协商的一方，让台湾在协商
会议时说明当年制订「Ｕ形线」的法律性质。