中美纠缠 太平岛不太平
2015年12月12日 04:10 杨永明

报载马英九总统取消今天（12日）前往南海太平岛的视察计画，原因一说为气候因
素，另一说则是美国施压所致。实际上应是在目前美中南海军事纠缠对峙下，考量
美国对台军售的敏感时机而延后登岛。南方小岛牵涉微妙军事与主权表述，反映出
南海问题之复杂诡谲！
70年前的12月12日是抗战胜利后我方派舰接收太平岛的日期，因此在太平岛新建深
水码头建设完成后，马总统在纪念碑上落款，并计划前往见证竣工，登岛可同时彰
显主权与倡议和平，小岛热带南风得以吹进台北选举冷漠氛围。
然而值此之际，美国欧巴马政府预期在下周将通知国会一批10亿美元对台军售案；
同时，美国众议院外交委员会本周三通过一项议案，要求美国总统就移转军舰给台
湾提出时间表。美国决定对台军售时间点也具有深意，如果在明年台湾总统大选后
宣布，则会更加引起北京政府的质疑。而且美国与中国大陆之间的军事关系其实是
纠缠与互动兼具的。
可以理解马总统此次不得不取消太平岛之行，而且还无法对外说明是时机敏感之故。
美国国防部主管亚太事务官员邓志强（Abraham Denmark）最近在智库演讲，强调美
国要持续与台湾互动，评估台湾的防卫需求。台海安全与南海主权虽然不是鱼与熊
掌，但面临复杂的国安情势评估，仍有调整作为的需要。
不过马总统还是应在任期内登上太平岛，这不只是为了本身政策主张与历史留名，
新任总统可能不愿或短期无法前往登岛，而陈水扁曾在2008年初登上太平岛，因此
至少维持惯例，才得以彰显岛屿主权与南海权益。
但登上太平岛应该至少做两件事，首先，提出和平倡议的具体内容，可以包含推动
建构和平论坛对话机制、配合码头竣工的人道救援与渔业协助作为、鼓励海洋科学
的跨国合作研究，以及发展观光设施与计画等。
其次，马总统应该登岛指出太平岛符合国际法上对岛屿的定义。菲律宾目前在国际
仲裁法庭中，指称太平岛和其他南海岛礁皆属「岩礁」（rocks），不能主张大陆礁
层与专属经济海域。但事实上，太平岛上可养鸡种菜，适合人居，还有天然淡水，
相关法律论述应积极因应，不可以为放在网路上就会洛阳纸贵。
小岛表述的困境反映出小国处境的难为，台湾在台海安全与南海议题上都夹处在美
国与中国大陆之间，但维护国家主权与和平安全的立场应该是一贯的，谨慎外交与
智慧战略的作为应该是坚定的。
（作者为国际关系学会会长）
(中国时报)