社评－客观解读陆军改 避免战略误判
2015年12月04日 04:10 主笔室
进入加速推进的阶段。刚刚闭幕的大陆军队改革工作会议上，习近平进一步提出改
革的具体目标和作法，包括重新设计军队的领导管理体制和联合作战指挥体制，从
中可以发现大陆国防军事战略的调整迹象。
大陆现行军队体制确立自邓小平时代，彼时大陆将国家战略转向以经济建设为中心，
军队建设也以服从经济建设需要为目标，甚至军队也参与经商和提供有偿服务。
但是，经过近30年的发展，大陆国力今非昔比，所面对的国际战略情势也早已大不
相同。在此期间美军曾多次发动局部战争，大陆从中充分意识到与美军的巨大差距，
并相应地提出高科技、信息化等跟进主张，但是迄今为止，大陆军队都始终未接受
过实战检验。加上大陆打击贪腐所揭示出来的军队腐败问题，更让人怀疑大陆军队
的战力。因此，无论从国际战略需要还是军队建设自身需要来说，大陆都亟需对军
队进行改革。
习近平在确立政治与社会层面的领导权威后，军改将是更根本性的变革，不但对确
立个人领导权威与中共「党指挥枪体制」具关键性影响，其对国际地缘政治的影响
更是不言而喻，台湾对此更应给予高度重视。
具体而言，此次军改将改变过去「大陆军」军队结构，通过组建陆军领导机构，改
变过去军委直管陆军，海空军处于附属地位的格局，让陆海空军和第二炮兵共同处
于军委的领导之下，军委各部门成为超越军兵种的领导机关。这一调整代表大陆军
队建设思路的根本变革。
过去大陆以战略防御为主，重视国土保卫，由陆军扮演关键角色。随着大陆国土观
念的改变，特别是地区冲突场域的变化，大陆充分意识到加强海洋国土保卫的重要
性。加上大陆在各国贸易投资的广泛存在，也需要大陆适当增加海空军的海外投放，
因此必须加紧推动海军和空军的建设，而目前海空军在整个大陆军队中的比重和重
要性都还远远达不到要求。通过重新确立军兵种领导体系，大陆将扫除军兵种的本
位主义，特别是陆军独大的格局，充分发展海军和空军。
在此基础上，大陆进一步调整指挥作战体系，通过改军区为战区，并重新划设战区，
同时确立陆海空三军联合作战体系，以达到根本性提升军力的目标。在此之前大陆
不断增加军费，并致力于提升军队科技水准，研制和购买大量先进武器。但是如果
没有先进的指挥体系，既有的军事装备水准也难以转化成实际的战斗力，因此，大
陆通过组建战区联合作战指挥机构，来充分整合各军兵种的作战效能，改变过去军
兵种各自为战、军区各自为政的分散局面。
从上述两项重大改革措施可以看出，大陆将对积极防御的国防战略方针进行调整。
所谓积极防御，就是战略上防御，而战役战斗上进攻的统一。在此之前大陆侧重韬
光养晦，尽可能避免进攻举动，但现在的情况则是，大陆虽不会改变战略防御的基
本方针，但会在具体军事准备上采取更为积极进取的姿态，对外来军事威胁采取更
为主动的措施。这些所谓的军事威胁，根据大陆对外发布的官方文件的说法，主要
就是台海、东海、南海区域和边疆分离主义两大领域。
由此来看，台海问题无疑将是大陆军改的重点关注区域，台湾一旦出现僵局甚至危
机，将使大陆军队有采取主动的可能性。当然，大陆仍然坚持现在还是和平为主的
战略机遇期，军队改革的目标也终将是保卫和平而非制造冲突，因此对台湾来说，
不能对大陆军改做出战略误判，以为战争威胁将至，而加紧进行军事准备，更无需
因此完全倒向美国，寻求美国的军事保护。事实上这不仅不会达到目的，更会带来
反效果。
大陆军队改革着眼于提升战力，但这不是为了主动作战，而是为了提升战略威慑，
以此来减轻美国重返亚太所带来的战略失衡，避免美日联盟改变区域力量对比。
面对这种情势，台湾更应谨慎以对，积极提升防卫能力。面对中美竞逐升高，更应
学会平衡应对之道，并致力推动区域和平。更重要的是，必须坚持既有的两岸和平
道路，坚持九二共识，继续推动两岸和解进程，深化两岸互利合作，才是应对大陆
军力不断跃升的根本之道。
(旺报)
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