机舰越境示威 美恐弄巧成拙
2015年05月27日 04:10 旺报

张竞
日前美国配合国务卿凯瑞访问中国大陆，运用P-8海上侦巡机，闯入大陆在南沙填海
造陆各个岛礁周边空域，同时还刻意配合媒体操作，将相关侦巡照相影片公诸于世。
但细究整个事件经过，却发现诸多值得吾人再三思考之疑点；同时美国运用军事机
舰，强势越境示威，却不无可能最后弄巧成拙，自取其辱。
机舰示威无关法理
首先，吾人必须体认到，派遣军用机舰越境示威表态，对手无法有所作为，仅能提
出口头抗议或警告，而未诉诸于国际法理机制之仲裁，或是采取实际对抗之军事行
动，其实并未改变或伸张任何法理意涵。就采取主动者来说，并未能证明其所宣称
之法理规范；对于被动回应者来说，更未对所持法理主张，有所退让。
此种机舰越境示威行为，遭受挑战对象之无所作为，乃因现实武力之威逼与屈辱所
致，而非针对国际法理之认同与接纳。拿出武器威逼对方，枪口下怎有可能获得真
心顺从；挟强势军力之威，在特定海空域横冲直撞，对手是否因此放弃本身抱持的
主权立场，大家心知肚明。
强势进出越境示威，除显现欺凌对手得逞，并向周边各国宣示谁是当家作主强权外，
其实并未改变、或是底定任何法理主张。
其次，若是细心检视整个过程，就会发现美军所作所为，还是暴露出仍有底气不足
之处。美军发言人虽然表示，美国并未承认大陆所据岛礁之主权归属，但又强调其
侦巡机并未进入该岛礁12海里内空域，并重申该任务机系在国际空域内执行任务。
对照该机所拍摄岛屿填海工程影片角度，确实有相当距离；可见美军机舰仍然自我
设限，自知法理有亏不愿轻易越界。尽管美军发言人声称日后不排除有可能突穿进
入12海里内之空域，但要强调此等界线，不就是招认出内心确实是对此有所顾忌。

再者，如此作为实乃欲盖弥彰，更加显现美国对于该等南海岛屿主权归属早有腹案；
以此等举动，岂非明白承认此等岛屿得以划设领海，因此产生领空，而航空器在他
国领空并不具无害通过权。所以迄至目前为止，美国军机尚未强行进入该等空域。
此与其原本声称，该等岛屿礁石为人工建成说法，两相矛盾。言行不一将使华盛顿
更是无法自圆其说。此等举措其实会在将来法理辩论上，留下不利于华盛顿观点之
明显证据。
此外，就本次美国军机作秀式侦巡示威来说，其实读者不妨回想，2013年11月23日，
中国大陆划设东海防空识别区后，美军随即在11月26日派遣两架B-52战略轰炸机，
闯入相关国际空域示威，并以类似手法，高调向媒体公布资讯。但是此等刻意挑衅
作为，并未持久，三天打鱼两天晒网，最后尽管美国坚持不承认此项防空识别区，
但对民航业者依北京要求，事先传报班机资料亦就不了了之，所谓色厉内荏不过如
此。
审慎注意历史重演
最后，必须呼吁各方注意，美军如此作为，审慎防范足以引发战端之意外事件。1898年
2月15日，美国海军缅因州号战舰（USS Maine）在哈瓦那军港神秘爆炸，至今仍是
无头公案；但此事却成为随后美国对西班牙宣战口实。1964年8月初，在南海发生东
京湾事件，尽管是由美军自导自演，但却足以激动美国民情，使美军顺利涉入越南战
事。
如今，美军在东海与南海屡以高调走钢索手法，配合媒体操作，在情绪上挑动大陆
社会，并为部分盟友撑腰造势，显然是对情势刻意加温。此与美国国务院政策与白
宫高层立场不尽吻合，为免历史重演，北京与华盛顿须积极合作厘清疑点。
（作者为中华战略学会研究员）