2013-10-12

由于美国联邦政府关闭，使得奥巴马总 统被迫放弃参加亚太经济合作组织 （APEC）经济领导人会议，并邀请众议院 民主党和共和党领袖在白宫共进三明治午 餐，商讨财政预算和医疗健保问题。美国已 经连续两年没有参加APEC的会议，中国在 APEC内部好像是风光无限，其实则危机四 伏。这主要APEC以务虚为主，很难达成实 质成效，约束力也低，这对于政治、经济、 外交务实至上的美国来讲是一种煎熬。

此时中国需要在APEC内部需找帮手， 美日韩还在忙于跨太平洋伙伴关系协定 （TPP），东南亚国家也很难取得共识。中 俄在APEC的合作前景是这次和2014年北京 会议可能的焦点。现在俄罗斯高层已经表示 希望在APEC框架内的工商咨询理事会内发 挥作用，以此让莫斯科和远东的开发能够相 互紧密结合，有利于俄罗斯也重返亚洲，实 现普京所提倡的在独联体国家范围内的亚欧 联盟。

APEC内部利益协调成为问题

美国为何这次不积极参与APEC呢？美 国立场比较倾向于国防部的重要智库国际关 系战略中心研究员、同时也是前国务院安全 顾问的麦克·格林（Michael J. Green），就 认为美国重返亚洲的主要核心任务首先是重 新塑造亚洲的经济格局，军事次之。

之前美国所部署以日本为核心，四小龙 国家为支撑点的雁形经济结构，随着中国的 崛起和中日在钓鱼岛上的分歧已全面破碎， 美国认为现在的APEC的结构为中国提供了 大量可发挥的空间，中国可以利用APEC把 东南亚国家、俄罗斯、日韩重新塑造成互利 共存的结构，这非常有可能美国会被排除在 外，甚至美国的世界经济结构设计师的地位 被完全颠覆，现在美国只有在TPP的关税同 盟上取得优势后，美国可以利用其所掌握的 核心技术，在关税的作用下，重新塑造亚洲 的经济结构，未来美国在APEC上的发言权 才会变得更加重要，并且协调能力才会增 强。而中国则希望利用自己的市场来交换美 国的核心技术，对此美国还处于犹豫状态。

中国如果在APEC组织化中取得和各国 互利共存的关系，首先需要依靠其自身强大 的商队，另外如何在APEC的框架内和俄罗 斯合作，是中国在APEC内取得主导权的主 要参考指标。APEC本身倾向于比较务虚的 组织，其原因就在于亚洲和北美、南美洲国 家的需求基本上大相径庭，很难达到利益的 统一，而且在商品的核心技术掌握上区别非 常大，这也使得美国更加倾向于塑造TPP国 家的紧密关系，这些国家和美国的利益基本 一致，核心技术掌握大致相当，会谈常常会 取得实质性的进展。

美国重返亚洲的同时，俄罗斯也积极重 返亚洲，只是俄罗斯重点是构建独联体国家 的欧亚联盟，在此基础上开发远东地区，然 后让远东地区和亚洲国家进行结合。由于俄 罗斯自沙皇、苏联时代始终存在中央主导地 方的习惯，放权给地方发展几乎是不可能的 事情，尤其是一些人提出让符拉迪沃斯托克 市（海参崴）成为像中国深圳一样的城市计 划一直被搁浅，莫斯科始终不放心远东和莫 斯科之间的离心力问题。这样如何让莫斯科 主导俄罗斯重返亚洲成为主要问题。

在APEC框架内有一个非常重要的组织 就是工商咨询理事会（ABAC），来自普京 身边的高层曾向笔者透露其重返亚洲的一些 想法，就是莫斯科主导，在APEC的框架 下，俄罗斯和中国在经济方面进行合作，尤 其是工商咨询理事会内部的运作上，如果中 俄进行全面合作，中国可以实现其和APEC 国家合作共荣的远景，对于俄罗斯来讲， ABAC可以让莫斯科的商人全面进入亚太国 家，这样可以避免远东由于经济薄弱，缺乏 有影响力的公司，开发远东容易失控，莫斯 科对于远东的管理过于薄弱的问题就会在国 家框架内得到解决。

中国在ABAC的框架内主要希望能够深 入解决中国和东南亚国家之间的关税同盟关 系，而台湾和日本、韩国则主要希望解决其 高科产品之间的利益协调问题，这使得 ABAC在功能上很难发挥作用，但如果中国 能够在具体的商业利益上和俄罗斯、东南亚 国家进行实质性的协调，把APEC和内部的 ABAC框架性的组织变为可以进行实质谈判 的组织，那么中国在APEC中的重要领导作 用，才会得到体现。

远东崛起需要中国的合作

最近俄前外交部长、国安会秘书长伊戈 尔·伊万诺夫在其主持的俄罗斯国际关系学 会就发表一篇文章指出，俄罗斯的经济要想 全面起飞，就必须要开发远东地区，但问题 在于如何控制远东地区的发展，远东地区主 要分为三个部分：首先是新西伯利亚和伊尔 库斯克为代表的资源型城市，这一地区的发 展基本上都由来自莫斯科的大公司来主持开 发；其次是以乌兰乌德为代表的环贝加尔湖 地区，这一地区的宗教比较复杂，而且为军 事禁区，布里亚特共和国为主要代表，属于 较为自制的地方；再次，符拉迪沃斯托克是 多国投资的重镇，据俄罗斯海关介绍，由于 全球暖化，远东的产粮量大大提高，这样未 来远东可以成为亚洲的另外一个大粮仓，据 统计到2020年，其贸易量将会达到万亿美 元。此时，莫斯科很难完全统领远东的开 发，如何在国际框架内实现远东的崛起，成 为莫斯科面临的主要问题。

俄罗斯方面认为在ABAC的框架内现阶 段比较迫切的问题是：食品安全、公营和私 营企业的合作问题、区域物流框架的问题等 等，现今亚洲绝大部分国家还处于发展阶 段，食品安全已经成为一些国家面临的主要 问题，同时俄罗斯内部由于经济快速发展， 也出现食品安全的问题，并且由于亚洲地区 特殊发展阶段，公营企业在经济发展中占有 重要的地位，这与美国有着决然的区别，而 且如果在全球暖化的前提下，北冰洋未来会 成为亚洲到欧洲最近、最安全的通道，那么 东南亚、东亚国家到西欧、美国东海岸的距 离将会大大缩小，俄罗斯北方领土的北冰洋 成为重要的地缘政治通道。

2012年在海参崴举办的APEC会议中， 莫斯科已经在上述领域做出重要尝试，但由 于远东地区在经济发展模式上还缺乏经验， 使得各个国家的企业在具体问题上的探讨还 存在问题，比如北冰洋地区直到现在为止能 够通行的船只还非常有限，吨位都还比较 小，那么对于未来可能更合作的模式，莫斯 科所能够提出的建议还非常少，而且在远东 地区和远洋运输业进行竞争的还有铁路部 门，莫斯科所顾忌的是铁路的前期投入非常 大，在莫斯科的外汇存底还非常有限的情况 下，俄罗斯不可能像中国一样把大笔的资金 投入到高铁的建设上，即使远东地区投入非 常大的资金到铁路，那实际上远东也没有太 多的人能够有经济实力经常乘坐高铁。远东 的资源通过海运和亚洲各国结合将会是非常 重要的渠道。

俄罗斯和中国在APEC框架的合作成功 与否，决定了未来组织的走向，如果中国独 立支撑，那么其困难程度可想而知，之后 TPP必然按照关税框架将亚洲分为两个部 分，这对于亚洲来讲并不是福音。

作者是中国察哈尔学会研究员

中俄人文合作协同创新中心研究员

中国如果在APEC组织化中取得和各国 互利共存的关系，首先需要依靠其自身强大 的商队，另外如何在APEC的框架内和俄罗 斯合作，是中国在APEC内取得主导权的主 要参考指标。